Статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений. Комментарий к статье 25

1. В комментируемую статью Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ внесены существенные изменения - она изменилась не только по объему, но и по содержанию. Согласно ч. 1 комментируемой статьи на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, происходит:
- принятие устава и программы политической партии;
- внесение в них изменений и дополнений;
- избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
- выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии.
В ранее действующей редакции на съезде политической партии было возможно решение вопроса о реорганизации или ликвидации региональных отделений политической партии, а в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ такой возможности не предусматривается.
Решения по названным вопросам принимаются в порядке, предусмотренном уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов. Кроме того, уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия таких решений.
2. На конференции или общем собрании региональных отделений политической партии принимаются следующие решения:
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии;
- о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
При этом решения по этим вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии, участников общего собрания регионального отделения политической партии. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений по указанным вопросам.
3. Комментируемая статья в редакции Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ предусматривает возможность принятия решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления:
- на общем собрании соответствующего структурного подразделения либо
- иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
4. Часть 3 комментируемой статьи введена Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ. Она разрешает предусматривать в уставе политической партии возможность принятия решения о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах соответственно уровню выборов:
- коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии;
- коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения;
- коллегиальным постоянно действующим руководящим органом иного структурного подразделения.
При этом решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
5. Путем тайного голосования принимаются следующие решения:
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;
- об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии;
- о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает порядок включения в список кандидатов для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации кандидатур, которые не являются членами данной партии. Кандидатуры, не являющиеся членами политической партии, участвующей в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, для включения в федеральный список кандидатов:
- должны обратиться в региональное отделение указанной политической партии с предложением о включении их в федеральный список кандидатов;
- их должно поддержать не менее чем десять членов политической партии, состоящих в данном региональном отделении;
- они подлежат обязательному рассмотрению на конференции или общем собрании регионального отделения политической партии.
Если указанные кандидатуры были поддержаны конференцией или общим собранием регионального отделения политической партии, то при рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов они подлежат рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
7. Комментируемая статья предусматривает возможность решения коллегиальным постоянно действующим органом политической партии, ее региональным отделением или иным структурным подразделением вопросов, связанных с включением кандидатур, не являющихся членами данной политической партии, в списки кандидатов для участия в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов.
Для включения в список кандидатов для участия в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии:
- должны обратиться с предложением о включении их в соответствующий список кандидатов;
- их должны поддержать не менее десяти членов политической партии (при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении).
После чего такие кандидатуры подлежат обязательному рассмотрению наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в соответствующий список кандидатов, на заседании:
- постоянно действующего органа политической партии;
- конференции или общем собрании регионального отделения политической партии;
- конференции или общем собрании иного структурного подразделения политической партии.
8. Решения о включении кандидатур в федеральный список кандидатов или в список кандидатов для участия в выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, депутатские мандаты в которых распределяются исключительно между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ