Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива. Комментарий к статье 7

1. При оказании детективных услуг, предусмотренных в ст. 3 настоящего Закона, проведении сыскных мероприятий, указанных в ст. 5 Закона, частный детектив должен соблюдать ограничения, установленные в комментируемой статье. Также следует иметь в виду, что указанные ограничения составляют содержание лицензионных требований и условий, предусмотренных в подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600.
При установлении фактов несоблюдения данных ограничений орган внутренних дел может приостановить действие лицензии.
Поскольку частная детективная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, то установление таких ограничений является оправданным с позиции гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), недопущения при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ) (см. также Определение КС РФ от 14 января 2003 N 32-О).
Согласно п. 4 ст. 20.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) оказание частных детективных услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов в размере от 10 до 15 МРОТ, а на руководителей частных детективных организаций - от 20 до 30 МРОТ.
2. Частным детективам запрещается скрывать от правоохранительных органов любую информацию, связанную с организацией преступления и его последующим совершением. В данном случае ограничение предписывает совершение определенных действий частными детективами. В случае если частному детективу стали известны факты готовящихся или совершенных преступлений, он обязан незамедлительно сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел. Также прямой обязанностью частного детектива является оказание помощи и содействие следственным органам внутренних дел в установлении фактов совершения преступления и его раскрытии.
При осуществлении сыскных действий частный детектив не может выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов. В первую очередь это относится к таким действиям, как устный опрос, наведение справок, гласный внешний осмотр, гласное изучение документов (см. также комментарий к ст. 5).
В зависимости от характера последствий, связанных с нарушением данного ограничения, частный детектив может понести неблагоприятные правовые последствия в виде приостановления лицензии, либо, если имеются соответствующие признаки, административную или уголовную ответственность. Так, незаконное ношение частным детективом форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов влечет за собой административную ответственность по ст. 17.2 КоАП РФ.
Частным детективам также запрещено осуществлять действия, посягающие на права и свободы граждан, в частности:
нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением, имущественным или должностным положением, местом жительства, отношением к религии. Так, детектив не имеет права собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
незаконно лишать человека свободы. За данные действия в ст. 127 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность;
вмешиваться в частную жизнь граждан, а также нарушать их права на неприкосновенность личной, семейной тайны и на защиту своей чести и доброго имени, нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ);
собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции РФ), нарушать право частной собственности физических и юридических лиц.
В главе 19 УК РФ установлена ответственность за совершение преступлений против ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина, перечисленных выше, которая при наличии соответствующих признаков состава может быть применена и к частному детективу.
Так, статьей 137 УК РФ предусмотрены санкции за нарушение неприкосновенности частной жизни, ст. 138 УК РФ - за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, ст. 139 УК РФ - за нарушение неприкосновенности жилища.
Пунктом 6 комментируемой статьи детективу запрещено совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. В этой связи детективу следует учитывать указанное ограничение при планировании проведения сыскного действия в целях надлежащего оказания услуг по договору.
Также частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц (см. комментарий к ст. 5).
На основании п. 7 комментируемой статьи детективу запрещается фальсифицировать материалы и искажать информацию, полученную для клиента. Частный детектив, заключая с клиентом договор на оказание услуг, предусмотренных ч. 2 ст. 3 Закона, обязан в соответствии с этим договором предоставить полную и достоверную информацию по интересующим клиента вопросам. Все интересующие клиента вопросы изначально прописываются в договоре. В том случае, если частный детектив предоставил недостоверную информацию и тем самым ввел в заблуждение клиента, он несет ответственность, предусмотренную договором.
Нарушение данного требования может привести и к приостановлению действия лицензии уполномоченным органом внутренних дел.
Также частному детективу запрещено разглашать собранную информацию либо использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Ответственность для частного детектива за данное нарушение также может быть предусмотрена договором. Однако если данное нарушение повлекло за собой тяжкие или иные последствия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество вышеуказанных лиц, то в этом случае может наступить любая ответственность, предусмотренная законом, вплоть до уголовной.
Пункт 9 комментируемой статьи запрещает детективу передавать свою лицензию другим лицам, а также уполномочивать их на совершение действий, указанных в лицензии, право на осуществление которых имеют только частные детективы. При установлении факта передачи частным детективом лицензии другому лицу соответствующий орган внутренних дел обязан вынести решение о приостановлении действия лицензии до тех пор, пока обладателем лицензии не будут исправлены возникшие нарушения. Если указанное нарушение не будет исправлено в 6-месячный срок, то ОВД обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Лицо, осуществляющее деятельность частного детектива по не принадлежащей ему лицензии, может понести как административную, так и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ).