Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения. 1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.
2. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
3. Если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.
Комментарий к статье 540
1. Сторонами договора энергоснабжения (снабжения электрической и тепловой энергией) являются продавцы - энергоснабжающие организации и покупатели (потребители) - граждане, использующие энергию для бытового потребления, юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию". Согласно Закону к энергоснабжающим относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу потребителям как произведенной, так и купленной энергии.
Такое понятие энергоснабжающей организации означает, что оно применимо к любому продавцу электрической и тепловой энергии, в т.ч. и к перепродавцу, независимо от того, входит или нет соответствующая энергоснабжающая организация в структуру Минэнерго России, если продажа или возмездная передача электрической и тепловой энергии потребителям является основным видом деятельности организации-продавца.
В соответствии со ст. 539 ГК договор энергоснабжения заключается с потребителем при наличии у него энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
В литературе и судебной практике эту норму иногда толкуют таким образом, что стороной договора может быть только та энергоснабжающая организация, к сетям которой присоединено принимающее устройство потребителя. Между тем продавцом электро- и теплоэнергии должен быть собственник энергии как товара, поэтому при наличии договора на передачу энергии с владельцем электросетей, к которым присоединено принимающее устройство потребителя, договор энергоснабжения может быть заключен с энероснабжающей организацией - продавцом энергии, а не с организацией, по сетям которой энергия передается потребителю и к сетям которой присоединено принимающее устройство.
Исходя из определения энергоснабжающей организации, данного в Законе "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" и иных актах об электроэнергетике, энергоснабжающей организацией является как организация, действующая на оптовом рынке Минэнерго России, так и иные организации, имеющие своей целью не потребление энергии, а последующую передачу купленной энергии потребителю.
Таким образом, стороной договора энергоснабжения может быть организация, к электросетям которой потребитель не имеет прямого доступа.
Та энергоснабжающая организация, к сетям которой присоединено принимающее энергию устройство потребителя, может либо выступать покупателем энергии у другой энергоснабжающей организации, приобретшей ее у изготовителя, либо выбрать иной вариант поведения - заключить с этой энергоснабжающей организацией договор на оказание услуг по возмездной передаче электроэнергии по своим сетям. От выбранной структуры договорных связей зависит, с какой энергоснабжающей организацией потребитель заключит договор энергоснабжения. Можно полагать, что выбор структуры договорных связей принадлежит потребителю.
Договор снабжения энергией и газом с гражданином-потребителем, приобретающим энергию и газ для бытовых нужд, может быть заключен лишь продавцом электроэнергии и газа, т.к. розничная цена на энергию и газ включает стоимость передачи (транспортировки энергии и газа по сетям). Юридическое же лицо может заключить два договора: один с продавцом электроэнергии (газа) на покупку (поставку) электроэнергии или газа по оптовой цене, другой - с организацией, по сетям (трубопроводам) которой передается энергия или газ, на передачу (транспортировку по сетям и трубам) и оплачивать передачу энергии (газа) по утвержденному за передачу тарифу. Возможны и иные варианты структуры договорных связей.
2. В комментируемой статье с учетом особенностей приобретения электро-, теплоэнергии и газа гражданами для бытовых нужд и организациями для предпринимательской деятельности установлен разный порядок заключения договоров.
Упрощенный порядок предусмотрен для заключения договора гражданином. В соответствии с п. 3 ст. 438 ГК его фактическое подключение к присоединенной сети рассматривается в качестве акцепта предложения заключить договор (заявки). Как и для юридического лица, согласно п. 2 ст. 539 ГК необходимым условием подключения энерго-, газопринимающих устройств гражданина к электросетям и трубопроводам служит наличие для этого технических предпосылок.
Договор с юридическими лицами заключается в письменной форме. Судебно-арбитражная практика допускает возможность применения п. 3 ст. 438 ГК при заключении энерго- и теплоснабжающей организацией договора с юридическими лицами. Согласно п. 2 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров, в случае фактической подачи и использования юридическим лицом тепловой энергии, несмотря на возникновение разногласий по содержанию договора, последний признается заключенным.
3. Энерго- и теплоснабжающие организации по характеру своей деятельности обязаны подавать электрическую и тепловую энергию каждому, кто к ним обратится (при наличии у обратившегося лица энерго-, теплопринимающего устройства, которое может быть присоединено к соответствующим сетям). В силу ст. 426 ГК договор энергоснабжения признается публичным. Он должен удовлетворять требованиям, установленным для публичных договоров.
Кроме того, будучи субъектами естественных монополий, энерго- и теплоснабжающие организации, связанные с потребителями передающими сетями и трубопроводами, в случаях, предусмотренных ст. 8 Закона о естественных монополиях, обязаны заключать договор независимо от того, является ли он публичным.
При отказе энерго-, теплоснабжающей организации заключить договор энергоснабжения или договор на передачу энергии либо при ее уклонении от заключения договора потребитель согласно ст. 421, 426, 445 ГК вправе принудить заключить договор путем обращения в суд.
Энерго-, теплоснабжающие организации вправе отказаться от заключения договора лишь при невозможности произвести или передать энергоресурсы. При этом обязанность доказать невозможность удовлетворить оферту потребителя лежит на энерго-, теплоснабжающей организации. Основанием отказа может, например, служить отсутствие у покупателя технических предпосылок, предусмотренных п. 2 ст. 539 ГК.
Поскольку договор на энергоснабжение заключается в обязательном порядке, на него распространяются правила, предусмотренные ст. 445 ГК.
Хотя ст. 445 ГК предоставляет право передать неурегулированные разногласия на рассмотрение суда только необязанной стороне - покупателю, по сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона (покупатель) представит отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае трактуются в качестве соглашения о передаче спора в арбитражный суд (п. 1 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров).
4. Договор снабжения электроэнергией и другими энергоресурсами через присоединенную сеть в литературе иногда трактуется как договор присоединения. Между тем для признания такого договора договором присоединения, хотя в нем содержатся в основном стандартные условия, основания отсутствуют.
Для договора присоединения согласно п. 1 ст. 428 ГК характерно несколько признаков. Это договор, условия которого формулируются только одной стороной; вторая же сторона либо присоединяется к предложенному в виде формуляра (бланка) тексту договора, либо отказывается заключить его на предложенных ей условиях. В соответствии со ст. 541, 542, 544 ГК многие условия договора устанавливаются по соглашению сторон, а не определяются одной стороной.
Энерго-, теплоснабжающие организации являются субъектами естественной монополии, а также занимают доминирующее положение на товарном рынке. Следовательно, покупатель, как правило, лишен возможности выбрать другого контрагента и заключить с ним договор. При отсутствии же у покупателя свободы выбора контрагента энерго-, теплоснабжающая организация, обладающая рыночной властью, будет навязывать ему свои условия и лишит его возможности влиять на содержание договора. Тем самым она может злоупотреблять своим доминирующим положением. Кроме того, поскольку договор энергоснабжения является публичным, ограничение прав покупателя уточнять условия договора, выдвигать встречные предложения противоречит ст. 426 ГК.
5. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи закрепляет презумпцию действия договора энергоснабжения, заключенного с гражданином, в течение неопределенного срока, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Эта норма отражает особенности исполнения договора, для которого характерны подача энергии, газа в течение длительного срока и невозможность, как правило, получить энергию у другой организации.
По этой же причине согласно п. 2 комментируемой статьи договор, заключенный как с гражданином, так и с юридическим лицом на определенный срок (год, несколько лет), считается продленным на тот же период, если ни одна из сторон по окончании срока не откажется от его исполнения либо не предложит заключить новый договор. При этом непрерывность подачи энергии, тепла, а для гражданина и газа гарантируется предусмотренным п. 3 статьи правилом, согласно которому договор, несмотря на истечение срока его действия, сохраняет силу до заключения нового.