Статья 9. Особенности производства буровых работ на континентальном шельфе. Правительство Российской Федерации регулирует и контролирует буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

Специально уполномоченный на то федеральный орган по геологии и использованию недр рассматривает заявки на проведение буровых работ и выдает разрешение на их производство по согласованию со специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по науке и технической политике, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по пограничной службе и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Буровые работы осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к статье 9
Добыча минеральных ресурсов на континентальном шельфе возможна только на специальных буровых платформах. Сооружению буровых платформ и осуществлению буровых работ на шельфе предшествуют несколько этапов правового, процессуального, технического характера. В комментируемой норме указано, что все буровые работы регулируются и контролируются Правительством РФ. Специально уполномоченным органом по геологии и использованию недр является Министерство природных ресурсов РФ. Данное ведомство рассматривает заявки и выдает разрешение на производство буровых работ. Поскольку буровые работы на континентальном шельфе осуществляются на глубине, то они непосредственно влияют на экологическую обстановку в регионе. Это обусловливает определенные требования в области охраны окружающей среды. Кроме того, буровые работы по добыче нефти и газа на шельфе предусматривают выброс либо переработку бурового раствора, который также содержит вредные для окружающей среды вещества.
Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3971), данное Министерство является, в том числе, федеральным органом управления государственным фондом недр.
За Министерством природных ресурсов в области управления государственным фондом недр закреплены следующие функции:
организация и обеспечение государственного геологического изучения недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа;
осуществление организационного обеспечения государственной системы лицензирования пользования недрами, организация проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, в том числе на условиях раздела продукции, осуществление в установленном порядке выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, участие в пределах своей компетенции в подготовке соглашений о разделе продукции;
участие в подготовке предложений и организации проведения исследовательских работ по установлению границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, изучению, использованию и охране минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, участие в международных переговорах по этим вопросам.
Безопасность технических сооружений контролируется Федеральным горным и промышленным надзором России. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 было утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 8. Ст. 657).
Указ Президента РФ от 18.02.1993 N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14.01.2002 N 20 "О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. N 234 "Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России". Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является центральным органом Федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции.
В перечень основных задач Госгортехнадзора России входят также организация и осуществление на территории Российской Федерации государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами.
Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:
состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрывопожароопасных веществ и материалов) промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геолого-разведочных и других горных работ;
проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива.
Госгортехнадзор взаимодействует с органами Министерства природных ресурсов РФ в осуществлении контроля за правильностью разработки месторождений (включая гидроминеральные) в части выемки запасов и комплексности и использования полезных ископаемых, а также правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе (в пределах морской экономической зоны) и внутренних водоемах Российской Федерации.
В перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России в области надзора в нефтегазодобывающей промышленности (включая магистральный трубопроводный транспорт) и геологоразведке, включены также:
проектирование и строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземных хранилищах газа, проектирование и строительство нефтяных шахт;
все виды технологических систем, оборудование и механизмы для производства буровых работ, включая буровые установки (в том числе для шельфа морей), комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке;
проектирование, обустройство и разработка нефтяных, газоконденсатных и геотермальных месторождений, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт;
эксплуатация объектов добычи нефти, газа, конденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также ремонт, консервация и ликвидация скважин;
проектирование, строительство и эксплуатация магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов;
проектирование, строительство и эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на шельфе морей.
Федеральным горным и промышленным надзором России подготовлен специальный перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) органами Федерального горного и промышленного надзора России. В их число входит изготовление, монтаж и ремонт химического, бурового, нефтегазопромыслового, геолого-разведочного, горно-шахтного оборудования.
В комментируемой норме в числе специально уполномоченных органов, контролирующих и регулирующих буровые работы на шельфе, назван федеральный орган по пограничной службе. В Положении о Федеральной пограничной службе РФ (утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232 с изм. от 4 августа, 20 декабря 1995 г., 19 июля 1997 г., 14 февраля 1998 г., 25 сентября 1999 г.) (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 863) (СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 863) указано, что Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение вопросов по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и осуществлению государственного контроля в этой сфере.
ФПС России организует и осуществляет государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в целях обеспечения соблюдения российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, а также лицами без гражданства законодательства Российской Федерации по следующим направлениям:
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов;
контроль за соблюдением пользователями условий лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов и других документов, на основании которых возникает право пользования морскими биологическими ресурсами;
получение в установленном порядке от специально уполномоченного государственного органа в области рыболовства информации об охране и использовании морских биологических ресурсов, в том числе о выдаче лицензий (разрешений) на добычу (вылов) морских биологических ресурсов;
наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации в сфере охраны морских биологических ресурсов.
При бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях, как было уже отмечено, нередко возникает угроза экологическому благополучию окружающей среды. В связи с этим Минтопэнерго РФ издало Приказ от 26 июня 1998 г. N 223 "О введении в действие Правил охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях (РД 153-39-031-98)" <*>.
--------------------------------
<*> Текст Приказа официально опубликован не был.
Открытым акционерным обществом "ВНИПИморнефтегаз" разработаны Правила охраны вод при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях (РД 153-39-031-98).
В целях обеспечения единых требований к мерам по охране вод при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях при проектировании, строительстве и эксплуатации морских буровых платформ для всех предприятий, осуществляющих разведку и разработку морских месторождений углеводородного сырья, Минтопэнерго РФ ввело в действие с 1 июля 1998 г. Правила охраны вод от загрязнения при бурении скважин на морских нефтегазовых месторождениях (РД 153-39-031-98) и приняло предложение Управления экологической безопасности и охраны труда в отраслях ТЭК, согласованное с открытым акционерным обществом "ВНИПИморнефтегаз", об издании и распространении этим акционерным обществом РД 153-39-031-98 по заявкам потребителей.
Глава III. ИЗУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ