Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей. Комментарий к статье 13

1. Статья 119 Конституции РФ предусматривает, что судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Положениями рассматриваемой статьи определяется законодательство, регулирующее порядок и условия замещения должности председателя суда, заместителя председателя суда, судьи.
Судьей Конституционного Суда РФ согласно ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", ст. 8 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
В соответствии со ст. 9 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ, направленного в порядке ст. 128 Конституции РФ.
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.
Будучи судьей Конституционного Суда РФ, лицо обязано избегать занятий и действий, несовместимых с его должностью, перечисленных в ст. 11 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", как-то: быть членом представительных органов, политических партий, заниматься предпринимательской деятельностью, публично высказываться по вопросам, могущим стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, и т.д.
Согласно ст. 23 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Председатель Конституционного Суда РФ, его заместители избираются в пленарном заседании Конституционного Суда РФ тайным голосованием большинством от общего числа судей в индивидуальном порядке сроком на три года.
2. В порядке ст. 128 Конституции РФ, п. 2 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Как предусматривается в п. 3 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", заместитель Председателя Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении соответственно Председателя Верховного Суда РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
3. Председатели, заместители председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов <*>, военных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 6 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
--------------------------------
<*> Далее именуемые как верховные суды субъектов РФ.
Председатели, заместители председателей районных судов назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации (п. 8 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Судьи федеральных судов общей юрисдикции, в том числе судьи военных судов, назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ (п. п. 3, 4 ст. 6 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Судьей верховного суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Судьей районного суда, гарнизонного военного суда может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
4. Председатели, заместители председателей федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 7 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Судьи арбитражных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ (п. п. 2, 3 ст. 6 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Судьей арбитражного суда субъекта РФ может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
5. В соответствии с п. 10 ст. 6.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" председатели, заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются на должность в порядке, определяемом законодательством субъектов РФ.
Судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Поскольку уставные суды являются судами субъекта РФ, порядок их формирования и деятельности может регулироваться не только федеральным законодательством, но также законодательством субъектов, не нарушая положений федерального законодательства.
К примеру, положения ст. ст. 4, 10 Закона г. Москвы "Об Уставном суде города Москвы" предусматривают, что судьи Уставного суда г. Москвы назначаются на должность городской Думой по представлению Мэра Москвы на конкурсной основе в индивидуальном порядке тайным голосованием.
Судьей Уставного суда г. Москвы может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет (ст. 9 Закона г. Москвы "Об Уставном суде города Москвы").
6. Общие требования к занятию должности мирового судьи установлены в ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", ст. 5 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В связи с тем что мировой суд является судом общей юрисдикции субъекта РФ, компетенция мирового судьи и порядок наделения его полномочиями могут дополнительно регулироваться законодательством субъекта РФ.
Так, ст. 7 Закона г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 "О мировых судьях в городе Москве" <*> установлено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской Думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы.
--------------------------------
<*> Ведомости Московской городской Думы. 2000. N 7. С. 27.
7. Помимо предусмотренного в ст. 119 Конституции РФ соответствия требованиям к профессиональному образованию, наличию стажа работы по юридической специальности и достижению определенного возраста, в Основном законе регламентирована возможность установления дополнительных требований к кандидатам на должность судьи. Такой кандидат обязан пройти медицинское освидетельствование для подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих работе в должности судьи (ст. 4.1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").
Поскольку отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе в порядке ст. 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", кандидат на должность судьи обязан сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию соответствующей квалификационной коллегии судей.
Председатель суда, в котором открылась вакантная должность судьи, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.
Таким образом, квалификационная коллегия судей аккумулирует информацию о вакансиях на должность судьи в тех или иных регионах и обязана ее доводить до сведения общественности через средства массовой информации не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда путем объявления конкурса на замещение вакансии на должность судьи.
Любой гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую экзаменационную комиссию, состоящую при квалификационной коллегии судей для сдачи экзамена. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям, предъявляемым законодательством к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.
Занимая должность судьи, лицо обязано соблюдать требования, предъявляемые к судье и предусмотренные ст. 3 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", иным федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. В числе прочих к таким требованиям относят: неукоснительное соблюдение закона, избежание действий и занятий, умаляющих авторитет судебной власти, принадлежности к политическим партиям, занятия предпринимательством и т.п.
От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, претендующие на должность мирового судьи и имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.