Статья 222. Таможенные органы Российской Федерации как органы дознания. Таможенные органы Российской Федерации являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации.

Комментарий к статье 222
В соответствии со статьей 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ дознание производится дознавателями таможенных органов по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и статьей 194 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с дополнениями, внесенными в Уголовно-процессуальный кодекс РФ Федеральным законом от 29 мая 2002 года N 58-ФЗ, таможенные органы наделяются правом проводить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188 частями второй - четвертой, 189, 190, 193 Уголовного кодекса РФ.
Дознание - первоначальный этап расследования уголовного дела, на котором в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ закрепляются, фиксируются следы преступления и производятся неотложные следственные действия для раскрытия преступления и обнаружения преступника.
Дознание предшествует предварительному следствию <*>: на этапе дознания по горячим следам преступления собирается первичный материал для предварительного следствия.
--------------------------------
<*> Предварительное следствие - основная форма расследования, в ходе которого следователем всесторонне и детально исследуются фактические обстоятельства преступления, собираются и проверяются доказательства, а затем принимается решение о наличии или отсутствии оснований для предания обвиняемого суду.
Предварительное расследование в форме дознания производится в порядке, установленном главами 21, 22 и 24 - 29 Уголовно-процессуального кодекса РФ, с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ.
Дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток (ст. 223 УПК РФ).
Дознание в системе таможенных органов производят Управление таможенных расследований и дознания ГТК России, региональные таможенные управления, оперативные таможни и таможни.
Приказом ГТК России от 26 января 2001 года N 90 было утверждено Положение об Управлении таможенных расследований и дознания. В нем определено (п. 2), что Управление непосредственно осуществляет и организовывает работу таможенных органов по осуществлению таможенных расследований и дознания. К основным функциям Управления, связанным с дознанием, в данном Положении отнесены следующие (п. 13, 14, 17, 18, 19, 26 и др.):
- организация, координация и контроль за выполнением таможенными органами в пределах их компетенции функций органов дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
- участие в разработке системы мер по профилактике преступлений и иных правонарушений в области таможенного дела и обеспечение участия таможенных органов в реализации таких мер;
- осуществление контроля за соблюдением законности сотрудниками Управления и таможенных органов при осуществлении дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;
- выявление правовых проблем в деятельности таможенных органов при осуществлении дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, и подготовка предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации;
- взаимодействие, организация, обеспечение и координация взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств по вопросам компетенции Управления.
Управление таможенных расследований имеет право (п. 30 Положения) возбуждать в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличии признаков контрабанды и иных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, уголовные дела и осуществлять по ним дознание.
Непосредственно дознание в таможенных органах осуществляется сотрудниками отделов дознания таможен, оперативных таможен и региональных таможенных управлений (дознавателями), уполномоченными на это соответствующими приказами начальников таможенных органов как органов дознания.
Наряду с отделами дознания в системе таможенных органов имеются подразделения, ответственные за проведение оперативно-розыскных и оперативно-поисковых мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений.
Это отделы (группы) по борьбе с контрабандой наркотиков, по борьбе с таможенными правонарушениями, собственной безопасности. Они работают в тесном контакте с отделом дознания.
Все выносимые дознавателем постановления утверждаются начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим. Начальники таможенных органов несут ответственность (наряду с дознавателем) за обоснованность возбуждения уголовного дела, своевременность и законность задержания подозреваемого, а также за качество проведенных следственных действий.
Дознаватель несет ответственность за обоснованность принимаемых им решений, за законность, своевременность и качество проводимых следственных действий.