Статья 169. Форма декларирования. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Форма и порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Комментарий к статье 169
Форма декларирования - это способ заявления сведений о товарах и транспортных средствах и иных необходимых для таможенных целей сведений в соответствии с установленными требованиями для передачи таможенному органу.
Декларирование может осуществляться в письменной и устной форме, путем электронной передачи данных или иным способом.
При письменном таможенном декларировании основной формой декларирования товаров, перемещаемых для производственной и коммерческой деятельности, является грузовая таможенная декларация - ГТД. Грузовая таможенная декларация была введена в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. Прообразом ГТД явился административный документ (ЕАД), используемый в странах ЕС и ЕАСТ.
Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов формы ТД-1 (основной лист) и в случаях, когда в партию входят товары нескольких наименований, - формы ТД-2 (добавочные листы). ТД-1 и ТД-2 состоят из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов, каждый из которых имеет свой номер и название. Первый лист остается в таможенном органе и хранится согласно порядку, который определяется нормативными актами ГТК России. Второй лист также остается в таможенном органе - в отделе таможенной статистики - и используется для целей таможенной статистики. Третий лист возвращается декларанту. Четвертый лист может:
- прикладываться к товаросопроводительным документам при заявлении таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и направляться вместе с товарами в таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска на Государственной границе Российской Федерации либо пункт пропуска на внешней границе Таможенного союза России и Белоруссии;
- передаваться в подразделение, осуществляющее контроль за таможенной стоимостью товаров, при заявлении таможенных режимов выпуска для свободного обращения и реимпорта;
- передаваться в отдел (отделение, группу) таможенных режимов, осуществляющий контроль за соблюдением условий применения заявленного таможенного режима, в остальных случаях.
Листы ГТД при декларировании товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, должны распределяться в соответствии с нормативными актами ГТК России, определяющими порядок таможенного оформления таких товаров.
Декларированию путем подачи в таможенный орган ГТД подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, товары, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары в случаях, определяемых законодательством Российской Федерации.
Порядок заполнения ГТД, в зависимости от таможенного режима, под который помещаются товары, закреплен Приказом ГТК РФ от 16 декабря 1998 года N 848 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".
Как один товар могут декларироваться товары одного наименования, происходящие из одной страны, либо страна происхождения которых неизвестна, относящиеся в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России) к одному и тому же десятизначному коду, при условии, что их совместное (как один товар) декларирование с учетом технических и основных коммерческих характеристик не повлечет за собой уменьшения суммы таможенных пошлин и налогов по сравнению с суммой, которая подлежала бы уплате (начислению) при раздельном декларировании таких товаров, если иное не предусмотрено нормативными актами ГТК России.
Товары, не удовлетворяющие хотя бы одному из вышеизложенных условий, должны декларироваться отдельно (с использованием добавочных листов или в разных ГТД).
На одном добавочном листе могут быть заявлены сведения о трех товарах, каждый из которых удовлетворяет условиям, изложенным в первом абзаце.
При декларировании товаров в одной ГТД к основному листу ГТД одновременно может быть приложено не более 33 добавочных листов.
Для отдельных товаров, в отношении которых не взимаются таможенные пошлины и налоги, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации которых не запрещен и не ограничен, вместо добавочных листов могут использоваться списки товаров в виде описей, спецификаций, упаковочных листов и тому подобных документов (далее - списки) при условии, что в этих списках содержатся сведения, необходимые для таможенных целей: фирменные наименования товаров и их коды в соответствии с ТН ВЭД России, количество в основной и дополнительной единицах измерения и стоимость. В указанных случаях списки являются частью ГТД.
Письменная форма декларирования не всегда предполагает подачу декларации определенного вида. При заявлении таможенного режима транзита в качестве таможенной декларации, за исключением перевозок по процедуре МДП, используется документ контроля за доставкой товаров (ДКД), заполненный на бланках формы ДКД-1 (основной лист) и ДКД-2 (добавочный лист).
Приказом ГТК РФ от 25 июня 2002 года N 661 "О декларировании товаров" было установлено, что при декларировании товаров, таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 500 евро (за исключением подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными и (или) специальными марками и (или) лицензированию при ввозе на территорию Российской Федерации), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенными режимами выпуска для свободного обращения и экспорта по одному транспортному документу, в соответствии с которым осуществляется международная перевозка товаров (транспортная накладная, багажная квитанция, иные транспортные документы), от одного отправителя в адрес одного получателя по желанию лица, перемещающего товары, может использоваться таможенная декларация в форме письменного заявления, составленного в произвольной форме и содержащего сведения для таможенных целей согласно приложению к данному Приказу, при условии выполнения лицом иных условий и требований, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу.
В заявлении, подаваемом декларантом в двух экземплярах (оригинал и копия), должны содержаться следующие сведения, необходимые для таможенных целей:
а) наименование таможенного органа (таможни или таможенного поста), которому декларируются товары;
б) сведения о декларанте товаров (наименование юридического лица или для физического лица - фамилия и инициалы), а также сведения о лице, перемещающем товары, если декларирование товаров производится таможенным брокером;
в) сведения об отправителе и получателе товаров, а также номер и дата оформления транспортного документа;
г) сведения о заявляемом таможенном режиме;
д) сведения по каждому товару:
- наименование товара и код его в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;
- количество товара, его таможенная стоимость, ставка и сумма подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов.
Согласно Порядку декларирования продукции морского рыбного промысла, поставляемой по внешнеторговым операциям за пределами таможенной территории Российской Федерации (утвержден Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству от 25 октября 1999 года N 302 "Об утверждении порядка декларирования продукции морского рыбного промысла"), декларирование осуществляется посредством подачи судовой грузовой декларации представителем продавца продукции на судне либо, в случае его отсутствия, капитаном судна из района промысла и продавцом продукции морского рыбного промысла по месту его государственной регистрации, каждым в своей части, независимо от условий поставки продукции иностранному покупателю, в соответствии с инструкцией по ее заполнению.
Декларация заполняется в районе промысла на продукцию морского рыбного промысла, подлежащую вывозу за пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации:
а) при вывозе продукции промысловым судном по договору купли-продажи, когда продавец и судовладелец являются одним лицом;
б) при вывозе продукции транспортным или иным судном по договору фрахта между продавцом и судовладельцем;
в) при вывозе продукции промысловым судном по договору фрахта между продавцом и иностранным покупателем или фрахтователем;
г) при перегрузке продукции на иностранное судно.
Форма судовой грузовой декларации об отгрузке продукции морского промысла иностранному покупателю из районов промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации и правила ее заполнения содержатся в этом же Приказе.
Специальная форма таможенной декларации используется при декларировании товаров, вывозимых вагонами-ресторанами и ввозимых вагонами-ресторанами иностранных поездов международного сообщения (форма приводится в приложении к указанию ГТК России от 10.10.1994 N 01-12/1128).
При декларировании некоторых товаров в качестве временной таможенной декларации может использоваться письменное заявление лица, перемещающего товары или иные документы, представление которых возложено на лицо, перемещающее товары. Письменное заявление (заявка) используется, например, при декларировании товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов.
Особая форма предусмотрена для декларирования транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами.
Транспортные средства, ввозимые в Российскую Федерацию, а также вывозимые из Российской Федерации несопровождаемым багажом, при таможенном оформлении подлежат декларированию в упрощенном порядке путем представления таможенному органу декларации ТД-7, составленной по форме, приведенной в приложении к Приказу ГТК РФ N 814 от 24 ноября 1999 года "Об утверждении правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации". В такой декларации должна содержаться следующая информация:
- фамилия, имя, отчество декларанта;
- страна проживания, гражданство, адрес проживания в РФ;
- сведения о документе, удостоверяющем его личность;
- характеристики, идентифицирующие транспортное средство (марка автомобиля, объем и номер двигателя, номер шасси, регистрационный номер и т.д.);
- основания для предоставления льгот по таможенным платежам;
- таможенная стоимость автомобиля;
- вид и сумма подлежащих уплате таможенных платежей;
- прилагаемые документы (счета и чеки для расчета таможенной стоимости и т.д.).
Транспортные средства, временно ввозимые в Российскую Федерацию на срок до 2 месяцев включительно, а также вывозимые из Российской Федерации, в случае их перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, следующими на указанных транспортных средствах, при таможенном оформлении подлежат декларированию в упрощенном порядке путем представления таможенному органу таможенной декларации, форма которой утверждена Приказом ГТК России от 25.01.1999 N 38 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности".
Устная форма декларирования практически не применяется, случаи ее использования единичны. Возможность применения этой формы декларирования закреплена положениями статьи 3 Протокола от 22 января 1998 года "Об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств - участников Таможенного союза" (Приказ ГТК РФ от 18 мая 1998 года N 320 "Об особенностях таможенного оформления товаров и валюты, перемещаемых физическими лицами через внутренние таможенные границы между государствами - участниками Таможенного союза": "Декларирование валюты и товаров при их перемещении через внутренние таможенные границы между государствами - участниками Таможенного союза в письменной форме не производится, за исключением валюты и товаров, запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу, в том числе в стоимостном и количественном выражении, в соответствии с национальным законодательством каждого из государств, декларирование которых производится в письменной форме. Физические лица, перемещающие валюту и товары через внутренние таможенные границы между государствами - участниками Таможенного союза, могут по собственному желанию декларировать их в письменной форме".
В современной таможенной практике практикуется декларирование через совершение конклюдентных действий. Конклюдентная форма декларирования - форма заявления физического лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.
Декларирование через совершение конклюдентных действий практикуется, например, в международных аэропортах. Там организована система "зеленых коридоров" - пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора "зеленого коридора" заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.
Эта форма декларирования была закреплена в Приказе ГТК РФ от 25 января 1999 года N 38 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" и применяется для товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами (за исключением товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, пересылаемых товаров и товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию).
Говоря о конклюдентной форме декларирования, необходимо учитывать разъяснения, доведенные письмом ГТК РФ от 3 сентября 2001 года N 01-06/35455 "О конклюдентной форме декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами в поездах международного сообщения".
Декларирование в форме подачи сведений в электронном виде является как бы вспомогательным и используется одновременно с письменной формой (в случаях декларирования с использованием ГТД).
21 октября 1996 года ГТК РФ издал Приказ N 653 "О создании в г. Москве Центра таможенного оформления". Основой проекта должна была считаться разработка программного обеспечения деятельности Центра таможенного оформления с возможностью последующего введения декларирования товаров и транспортных средств путем электронной передачи данных. Затем был проведен анализ проделанной работы, основные выводы которого были изложены в письме ГТК РФ от 23 октября 1997 года N 02-10/20350 "Об анализе общих положений о Центре таможенного оформления в г. Москве и технологии таможенного оформления и таможенного контроля Центра таможенного оформления Московского таможенного управления": "Описание технологии не дает представления о том, какие преимущества предоставляет новая система участникам процесса таможенного оформления, поскольку, несмотря на заявленное электронное декларирование, все операции неизбежно тормозятся необходимостью представления и заверения бумажных экземпляров документов и связанных с этим многочисленными приездами в ЦТО таможенных брокеров, получателей грузов, представителей СВХ, а объем оформления зависит от количества досмотровых нарядов, времени проезда их на терминал и обратно, расстояния и состояния дорожной обстановки и т.д.".
29 июля 2002 года ГТК РФ издал Приказ N 801 "Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном Управлениях". В целях совершенствования таможенного контроля и ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, путем их декларирования в электронной форме данным Приказом были утверждены Временные правила таможенного оформления и таможенного контроля при заявлении сведений в электронной форме о товарах и транспортных средствах.
Все перечисленные формы таможенного декларирования, его порядок и процедура направлены на то, чтобы сведения, которые в них заявляются, объективно и полно отражали фактические данные.