Статья 102. Содержание таможенного режима. Уничтожение товаров - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики.

Уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации. Такое разрешение не предоставляется, если уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде, а также в других случаях, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Комментарий к статье 102
Под уничтожением товаров понимается таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики.
Освобождение от уплаты НДС и акцизов с товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения товаров, закрепляется также в Налоговом кодексе РФ (п. 1 ст. 151, п. 1 ст. 185).
В Таможенном кодексе РФ содержатся всего три статьи, касающиеся таможенного режима уничтожения товаров, дающие самую общую характеристику этого режима. Детально порядок применения комментируемого таможенного режима регламентирован в Положении о таможенном режиме уничтожения товаров, утвержденном Приказом ГТК России от 10 января 2000 года N 3 (в ред. Приказа ГТК России от 27 декабря 2001 года N 1254).
Непосредственно из текста нормативных актов трудно уяснить "привлекательность" рассматриваемого таможенного режима. С первого взгляда он даже может показаться "бесполезным" и лишенным практического смысла для участника внешнеторговой деятельности. Не сразу найдешь примеры таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, уничтожая его. Однако во внешнеторговой практике таможенный режим уничтожения товаров используется достаточно часто и приходит на помощь участникам внешнеторговой деятельности в самых сложных ситуациях.
Чаще всего импортер выбирает режим уничтожения, когда его товар после перемещения через таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар длительное время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным контролем такой товар, участник внешнеторговой деятельности освобождается одновременно и от транспортных расходов по вывозу продукции с таможенной территории Российской Федерации, и от уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный режим уничтожения применяется также в выставочном деле: стоимость обратной транспортировки может оказаться выше стоимости самих стендов, рекламного оборудования и некоторых экспонатов, что и побуждает уничтожать их под таможенным контролем либо передавать в собственность государства. Просто "оставить", "забыть" эти предметы участник выставки или ярмарки не может, так как ввозил их на таможенную территорию Российской Федерации под обязательство обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за пределы таможенной территории Российской Федерации, его владелец (декларант) должен будет уплатить причитающиеся таможенные пошлины и налоги. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не уплачивать таможенные платежи является представление на таможню надлежащим образом оформленного акта об уничтожении товара под таможенным контролем.
Правовое регулирование таможенного режима уничтожения товаров базируется на ряде общих и специальных принципов.
Среди общих принципов выделим следующие. Во-первых, использование этого режима не должно повлечь для государства каких-либо расходов (ст. 103 Таможенного кодекса РФ). Во-вторых, декларирование режима уничтожения товаров допускается только с разрешения таможенного органа (ст. 102 Таможенного кодекса РФ). В-третьих, всю ответственность за правомерность заявления режима уничтожения несет декларант.
К специальным принципам режима уничтожения товаров относятся:
а) запрет применения режима в целях извлечения дохода;
б) ответственность лица, перемещающего товары, за соблюдение условий таможенного режима (за соблюдение правовых предписаний в отношении транспортных средств перед таможенными органами отвечает перевозчик);
в) соблюдение природоохранного законодательства;
г) обязательное помещение уничтожаемого товара и образовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль;
д) принцип предпочтительности режима отказа в пользу государства.
Последний принцип означает, что в случае возможности помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства таможня обязана предложить декларанту воспользоваться именно этим режимом. В этом случае таможенный орган выдает разрешение на уничтожение товара только при наличии веских причин, обосновывающих необходимость выведения товаров или транспортных средств из оборота.
Законность операций, проводимых при осуществлении режима уничтожения товара, предполагает соблюдение всех общих и специальных принципов. Если хотя бы один принцип нарушается, проводимые действия приобретают незаконный характер. Так, например, если таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств, разрешение на использование этого таможенного режима не может быть выдано, поскольку нарушается принцип обязательного помещения уничтожаемого товара и образовавшихся отходов (остатков) под таможенный контроль. В соответствии с соблюдением природоохранного законодательства запрещается уничтожать товары под таможенным контролем, если это может причинить существенный вред окружающей среде. Кроме того, не допускается помещение под режим уничтожения животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Для подтверждения того, что уничтожение товаров не причинит существенного вреда окружающей природной среде, таможенный орган вправе обязать декларанта представить заключение органов государственного экологического контроля.
Кроме того, в случае если уничтожение товаров сопряжено с выбросом (захоронением, затоплением и т.п.) вредных, потенциально опасных, токсичных и радиоактивных отходов, предоставление таможенного режима уничтожения товаров допускается только с разрешения государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора.
Под таможенный режим уничтожения товаров могут быть помещены:
а) ввозимые иностранные товары, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации, а также продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, если эти продукты переработки являются иностранными товарами;
б) иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под таможенные режимы транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза, свободной таможенной зоны, свободного склада, реэкспорта.
Не могут быть помещены под таможенный режим уничтожения товаров иностранные товары:
- запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации;
- являющиеся радиоактивными или опасными отходами;
- являющиеся культурными ценностями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сборов, относящихся к этим товарам, не производится. Товары, маркированные акцизными и специальными марками, подлежат помещению под таможенный режим уничтожения товаров только при условии повреждения таких марок способом, исключающим их повторное использование. Поврежденные марки подлежат сдаче таможенному органу, выдавшему эти марки.
Ответственность за соблюдение условий пользования и распоряжения товарами, помещенными под таможенный режим уничтожения товаров, включая уплату таможенных платежей, а также за неправомерные операции с этими товарами и отходами уничтожения несет лицо, перемещающее товары.
К операциям по уничтожению товаров могут относиться:
а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;
б) демонтаж, разборка с обязательным последующим механическим повреждением всех образовавшихся частей, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.
Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:
использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;
запуск товаров в космическое пространство;
проведение с товарами операций по переработке;
изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары;
собственно переработка и обработка товаров;
ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.
Способы уничтожения товаров должны отвечать следующим требованиям:
исключать возможность последующего восстановления первоначальных потребительских свойств товаров;
обеспечивать соблюдение законов Российской Федерации о защите здоровья населения и охране окружающей природной среды и не приводить к образованию в результате уничтожения товаров ядовитых, токсичных, вредных и потенциально опасных веществ и отходов.
Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения).
Уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению.
Уничтожение товаров допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары.
В случае если имеется возможность помещения товаров под таможенный режим отказа от товара в пользу государства, таможенный орган обязан в письменном виде предложить декларанту воспользоваться этим таможенным режимом.
Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров в этом случае предоставляется при наличии причин, обосновывающих необходимость выведения товаров из оборота.
Разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров предоставляется таможенным органом на основании заявления, поданного декларантом в таможенный орган.
Заявление регистрируется таможенным органом (присваивается номер и указывается дата поступления) и рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его получения. При рассмотрении заявления и представленных документов таможенный орган вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей.
После принятия заявления на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров сотрудниками таможенного органа производится досмотр товаров, подлежащих уничтожению, с целью установления факта соответствия сведений о товарах, указанных в заявлении, реальному состоянию этих товаров. При этом досмотр производится в обязательном порядке, если к уничтожению заявляются товары, таможенная стоимость которых равна или превышает эквивалент 5 тыс. евро; если таможенная стоимость эквивалентна сумме менее 5 тыс. евро, то досмотр проводится по усмотрению начальника таможенного органа.
В процессе досмотра устанавливаются наименования товаров, коды товаров по ТН ВЭД России, вес и количество каждого вида товаров.
По результатам досмотра оформляется акт установленной формы, который направляется начальнику таможенного органа либо лицу, его замещающему, для принятия решения о выдаче разрешения на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров. Также проверяется соответствие способа уничтожения, указанного в заявлении, требованиям, предъявляемым к проведению операций по уничтожению товаров.
При наличии оснований полагать, что уничтожение товаров может причинить существенный вред окружающей природной среде, таможенный орган вправе обязать декларанта представить заключение специально уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды органов государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля.
Разрешение на уничтожение товаров не предоставляется:
1) если к уничтожению заявляются:
товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, - до прекращения отношений залога;
товары, изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела, по делам о нарушении таможенных правил или по делам о других преступлениях и правонарушениях;
товары, на которые наложен арест;
товары, в отношении которых таможенным органом или судом (судьей) принято решение о конфискации;
2) в случаях, если:
а) уничтожение товаров может причинить существенный вред здоровью людей и окружающей природной среде;
б) уничтожение товаров может повлечь какие-либо расходы для государства;
в) таможенный орган не имеет возможности осуществить контроль за фактическим уничтожением товаров.
Решение о предоставлении разрешения на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров принимает начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее.
Разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров оформляется путем наложения на каждый экземпляр заявления резолюции "Уничтожение разрешается", заверяемой подписью указанного лица и оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа.
В случае если определенное при досмотре количество товаров меньше количества товаров, указанного в заявлении на уничтожение, то в резолюции должно быть указано количество разрешенных к уничтожению товаров, установленное в акте досмотра.
В случае принятия решения об отказе в разрешении на уничтожение товаров начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, на каждый экземпляр заявления накладывается резолюция "Уничтожение запрещается" с указанием причин отказа, заверяемая подписью указанного лица и оттиском личной номерной печати либо оттиском печати таможенного органа.
Первый экземпляр заявления передается лицу, подавшему данное заявление. Второй экземпляр заявления с подшитым к нему актом досмотра направляется в отдел (группу) таможенных режимов для проведения последующего контроля за помещением товаров под таможенный режим уничтожения товаров. При этом на втором экземпляре заявления лицом, подавшим заявление, делается отметка о дате получения первого экземпляра заявления, которая заверяется его личной подписью.
Таможенное оформление товаров в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров производится в установленном порядке в таможенном органе, в регионе деятельности которого фактически находятся товары.
При помещении под таможенный режим уничтожения товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, заполненной в соответствии с разделом I Правил заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров, и при завершении действия этого режима, приведенных в приложении N 10 к Приказу ГТК России от 1 июня 1999 года N 330. Одновременно с грузовой таможенной декларацией представляются следующие документы:
разрешение на помещение товаров под таможенный режим уничтожения товаров;
грузовые и товаросопроводительные документы на товары (накладные, коносаменты, счета-фактуры и т.д.);
разрешения других государственных органов, если товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат контролю этих органов;
другие документы, предусмотренные настоящим Положением либо вытекающие из него, а также документы, необходимые для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, предусмотренные другими актами законодательства Российской Федерации.
Количество товаров, помещаемых под таможенный режим уничтожения товаров в соответствии с поданной грузовой таможенной декларацией, не должно превышать количество товаров, указанное в разрешении начальника таможенного органа на уничтожение товаров.
При производстве таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом уничтожения товаров таможенный орган осуществляет условный выпуск товаров, после чего с этими товарами могут производиться операции по их уничтожению.
Уничтожение товаров производится под таможенным контролем. Таможенный контроль за товарами, помещенными под таможенный режим уничтожения товаров, проводится в установленном порядке таможенным органом, выдавшим разрешение на помещение таких товаров под таможенный режим уничтожения товаров, с установленными ниже особенностями.
Таможенный контроль за товарами, помещаемыми под таможенный режим уничтожения товаров, в рамках этого режима начинается с момента подачи заявления на уничтожение товаров и осуществляется в форме досмотра товаров, а также с использованием иных форм, установленных таможенным законодательством Российской Федерации.
Таможенный контроль за товарами, помещаемыми под таможенный режим уничтожения товаров, проводится как до осуществления операций по уничтожению, так и в процессе проведения этих операций.
Обязательным условием уничтожения любых товаров является присутствие сотрудников таможенных органов на всех этапах проведения операций по фактическому уничтожению (погрузка товаров или транспортных средств, транспортировка их до места уничтожения, разгрузка, собственно уничтожение, определение видов отходов уничтожения и их количества).
При уничтожении товаров, таможенная стоимость которых равна или превышает сумму, эквивалентную 5 тыс. евро, операции по фактическому уничтожению товаров должны производиться в присутствии комиссии, состоящей из трех сотрудников таможенного органа и утверждаемой приказом начальника таможни или лица, его замещающего.
Помещенные под таможенный режим уничтожения товаров по одной грузовой таможенной декларации товары могут для удобства проведения операций по уничтожению быть разделены на партии.
При производстве таможенного контроля за проведением операций по собственно уничтожению каждой партии товаров сотрудники таможенного органа до фактического уничтожения должны досмотреть подлежащие уничтожению товары и установить:
имеют ли подлежащие уничтожению товары те же наименования товаров и коды по ТН ВЭД России, которые указаны в грузовой таможенной декларации;
количество уничтожаемых товаров в предъявляемой к уничтожению партии (вес, количество мест).
О фактическом уничтожении товаров составляется акт.
Если при проведении операций по фактическому уничтожению товаров будет обнаружено, что данные товары разукомплектованы, то в акте этот факт должен быть отражен с указанием отсутствовавших агрегатов, частей, узлов, деталей (с указанием их наименований, кодов по ТН ВЭД России и количества).
Акт об уничтожении подписывается уполномоченным представителем декларанта, иными лицами, присутствовавшими при фактическом уничтожении товаров, и сотрудниками таможенного органа, контролировавшими проведение операций по уничтожению товаров.
Если контроль за проведением операций по уничтожению осуществлялся комиссией сотрудников таможенного органа, то акт подписывается всеми членами комиссии.
В случае уничтожения товаров партиями результаты уничтожения по каждой партии оформляются отдельным актом об уничтожении.
Контроль и учет товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения товаров, и отходов уничтожения производится на основании формуляра контроля и учета уничтожения товаров, представляемого лицом, поместившим товары под таможенный режим уничтожения товаров, в таможенный орган.
Указанный формуляр содержит информацию о помещенных под таможенный режим уничтожения товарах согласно грузовой таможенной декларации и фактически уничтоженных товарах в соответствии с актом, а также о таможенном оформлении отходов уничтожения, которая представляется в виде таблицы.
Формуляр контроля и учета должен быть представлен в таможенный орган в течение 5 дней по окончании проведения операций по уничтожению и завершении таможенного оформления отходов уничтожения.
К формуляру контроля и учета прилагаются:
акт об уничтожении (если операции по уничтожению проводились партиями, то акты по всем партиям);
грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми проводилось таможенное оформление отходов уничтожения;
если в акте об уничтожении присутствует запись об обнаружении факта разукомплектования товаров, предъявленных к уничтожению, то должны быть дополнительно представлены грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми недостающие агрегаты, части, узлы, детали выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, налогов в установленном порядке.
Сотрудником таможенного органа проверяется правильность оформления представленного формуляра контроля и учета, акта об уничтожении, а также соответствие сведений о товарах, указанных в грузовой таможенной декларации, по которой они помещались под таможенный режим уничтожения товаров (наименование, коды по ТН ВЭД России, количество, вес), информации об уничтоженных товарах и отходах уничтожения, указанных в акте об уничтожении, а также грузовых таможенных декларациях, в соответствии с которыми проводилось таможенное оформление отходов уничтожения.
Если ошибок не обнаружено, то в верхнем правом углу проверенного формуляра контроля и учета сотрудником таможенного органа делается запись: "Формуляр проверен. Нарушений нет. _____ 200_ г.", - заверяемая подписью и личной печатью, а также в графе "С" грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим уничтожения товаров, указываются номер и дата акта об уничтожении, а также номера грузовых таможенных деклараций, по которым проводилось таможенное оформление отходов уничтожения.
В случае обнаружения нарушений при проверке формуляра контроля и учета в верхнем правом углу формуляра делается запись: "Формуляр проверен. Обнаружены нарушения. _________ 200_ г.", - заверяемая подписью и личной печатью сотрудника таможенного органа. Составляется "Лист нарушений", в котором в произвольной форме перечисляются все обнаруженные при проверке формуляра контроля и учета нарушения. "Лист нарушений" также заверяется подписью и личной печатью сотрудника таможенного органа.
Если лицо, перемещающее товары, нарушило таможенные правила, то оно должно принять меры по устранению нарушений и представить дополнительно необходимые документы для завершения действия таможенного режима уничтожения товаров.
Формуляр контроля и учета с прилагаемыми к нему документами подшивается к первому экземпляру грузовой таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещались под таможенный режим уничтожения товаров, и хранится вместе с ней.