Статья 15. Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений. Комментарий к статье 15

1. Комментируемая статья устанавливает специальный порядок регистрации политической партии и ее регионального отделения (общий порядок регистрации юридических лиц регламентируется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии законом (ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
2. Политическая партия и ее региональные отделения могут осуществлять свою деятельность, в т.ч. в качестве юридического лица, только после государственной регистрации. Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
3. Политической партии или ее региональному отделению выдается документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц - свидетельство о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения.
Формы свидетельств о государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения утверждены Приказом Минюста РФ от 12 июля 2002 г. N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" и выглядят следующим образом.
Министерство юстиции Российской Федерации
Свидетельство
о государственной регистрации политической партии
Наименование ____________________________________________________
Дата создания ___________________________________________________
Постоянно действующий руководящий орган _________________________
_________________________________________________________________
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа ______
_________________________________________________________________
Сведения о государственной регистрации политической партии
внесены _________________________________________________________
_________________________________________________________________
(наименование управления МНС России)
"___" _____________ 20__ г. в единый государственный реестр
юридических лиц за основным государственным регистрационным
номером _________________________________________________________
__________________________ ________________________
(должность) (подпись)
________________________
(дата)
_________________________________________________________________
N _________

Министерство юстиции Российской Федерации
Свидетельство
о государственной регистрации
регионального отделения политической партии
Наименование ____________________________________________________
Дата создания ___________________________________________________
Постоянно действующий руководящий орган _________________________
_________________________________________________________________
Местонахождение постоянно действующего руководящего органа ______
_________________________________________________________________
Сведения о государственной регистрации политической партии
внесены _________________________________________________________
_________________________________________________________________
(наименование управления МНС России)
"____" ____________ 20__ г. в единый государственный реестр
юридических лиц за основным государственным регистрационным
номером _________________________________________________________
__________________________ ________________________
(должность) (подпись)
________________________
(дата)
_________________________________________________________________
N ______________
4. Решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом. Им является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Положение о Федеральной регистрационной службе утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", согласно которому Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
Росрегистрация подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации.
Основными задачами Росрегистрации являются:
1) обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;
3) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
4) осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
5) управление территориальными органами Росрегистрации.
Она может осуществлять свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
5. Решение о государственной регистрации региональных отделений политической партии принимается территориальными органами Федеральной регистрационной службы. Они действуют на основании Приказа Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. N 183 "Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации": территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, актами Федеральной регистрационной службы, а также настоящим Положением.
Управление осуществляет следующие полномочия:
- рассматривает документы и принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, иных юридических лиц, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также местных религиозных организаций;
- выдает свидетельства установленного образца и иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных юридических лиц;
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, а также контроль за соответствием деятельности общественных объединений, отделений и других структурных подразделений общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта (субъектов) Российской Федерации, и иных юридических лиц уставным целям.
6. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган) - Федеральной налоговой службой (ФНС России). Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам (Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").
При этом внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных законами сведений производится на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой и ее территориального органа решения.
7. Порядок взаимодействия Федеральной регистрационной службы с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации - Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц", согласно которому взаимодействие уполномоченного регистрирующего органа и территориальных регистрирующих органов с федеральным органом юстиции и его территориальными органами осуществляется при государственной регистрации юридических лиц следующих организационно-правовых форм: торгово-промышленные палаты, политические партии, общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности, а также религиозные организации.
Внесение соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц осуществляют территориальные регистрирующие органы по месту нахождения юридических лиц на основании решения, принятого федеральным органом юстиции либо его территориальными органами.
Федеральный орган юстиции или его территориальный орган в установленные законом сроки рассматривает представленные документы и принимает решение о государственной регистрации юридических лиц либо об отказе в государственной регистрации.
Федеральный либо территориальный орган юстиции после принятия решения о государственной регистрации юридического лица представляет в территориальный регистрирующий орган один экземпляр документов, необходимых для регистрации, для внесения записи в государственный реестр с сопроводительным письмом.
Территориальный регистрирующий орган:
при представлении необходимых для государственной регистрации юридического лица документов выдает федеральному или территориальному органу юстиции уведомление о получении документов с приложением описи;
в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов из федерального или территориального органа юстиции, принявшего решение о государственной регистрации юридического лица, вносит в государственный реестр соответствующую запись;
не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи о государственной регистрации юридического лица, направляет документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, федеральному органу юстиции или его территориальному органу, принявшему решение о государственной регистрации юридического лица, для выдачи заявителю с сопроводительным письмом;
после внесения записи в государственный реестр направляет в ФНС России по месту нахождения юридического лица один экземпляр регистрационного дела для постановки на учет в налоговом органе.
При изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре, заявитель обращается в орган, принявший решение о государственной регистрации юридического лица, который направляет в территориальный регистрирующий орган документы, содержащие изменения сведений о юридическом лице, для внесения в государственный реестр.
Взаимодействие территориального регистрирующего органа с федеральным органом юстиции и территориальными органами юстиции при государственной регистрации реорганизации юридических лиц осуществляется в общеустановленном порядке.
Взаимодействие территориального регистрирующего органа с федеральным органом юстиции и территориальными органами юстиции при государственной регистрации ликвидации юридических лиц осуществляется с учетом сроков, установленных действующим законодательством.
Представление (направление) документов федеральным органом юстиции и его территориальными органами в территориальные регистрирующие органы и обратно осуществляется в общеустановленном порядке. В случае необходимости федеральный орган юстиции и его территориальные органы обеспечивают представление (получение) документов курьерской связью.
Сведения и документы, необходимые для внесения соответствующей записи в государственный реестр, могут быть представлены в электронном виде. Вид носителя и формат информации, представляемой в электронном виде, устанавливаются уполномоченным регистрирующим органом.
8. Комментируемая статья устанавливает срок, в течение которого необходимо представить в Федеральную регистрационную службу документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, - не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения:
- учредительного съезда политической партии либо
- съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.
9. После государственной регистрации политической партии проводится государственная регистрация ее региональных отделений. Не позднее чем через шесть месяцев должна быть осуществлена государственная регистрация региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации.
10. Федеральная регистрационная служба или ее территориальные органы проверяют, соответствуют ли документы, необходимые для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, требованиям комментируемого Закона. Если соответствуют, то принимается решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Сведения и документы, необходимые для осуществления функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц, направляются в Федеральную налоговую службу. В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов Федеральная налоговая служба вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в Федеральную регистрационную службу или ее территориальные органы. После этого Федеральная регистрационная служба или ее территориальный орган не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от Федеральной налоговой службы информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения свидетельство о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
11. Если политическая партия в течение одного месяца со дня истечения шестимесячного срока, предоставленного для государственной регистрации региональных отделений политической партии, не представит в Федеральную регистрационную службу копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, а запись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц. Сроки в шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии и в один месяц со дня истечения шестимесячного срока могут быть продлены в случае, если решение об отказе в государственной регистрации регионального отделения политической партии обжаловано в суд и на день истечения указанных сроков решение суда не вступило в законную силу.
12. Если в уставе партии предусматривается наделение правом юридического лица иного структурного подразделения политической партии, то его государственная регистрация осуществляется по тем же правилам, что и государственная регистрация регионального отделения политической партии и на иное структурное подразделение распространяются требования, установленные для государственной регистрации региональных отделений политической партии. Но на иное структурное подразделение политической партии не распространяются следующие требования:
- о численности иного структурного подразделения - его численность может устанавливаться политической партией самостоятельно;
- о нахождении иных структурных подразделений на территории Российской Федерации. При применении этого исключения из правил необходимо отметить следующее: абз. 3 п. 2 ст. 3 комментируемого Закона прямо устанавливает, что иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации, а п. 8 данной статьи исключает это требование из перечня требований, предъявляемых к иным структурным подразделениям политической партии - здесь явное противоречие Закона самому себе.
13. За государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей (ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).