Статья 11. Способы создания политической партии. Комментарий к статье 11

1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Комментируемая статья предусматривает два способа создания политической партии:
1) на учредительном съезде политической партии, для подготовки, созыва и проведения которого гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек, либо
2) путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений:
- о создании политической партии;
- об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации;
- о принятии устава политической партии;
- о принятии ее программы;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.
При этом делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.
3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную:
- с формированием региональных отделений политической партии;
- с получением политической партией свидетельства о государственной регистрации.
Но в полном объеме осуществлять свою деятельность политическая партия и ее региональные отделения, в том числе как юридические лица, могут только с момента государственной регистрации.
4. В случае преобразования общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию съезд общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения принимает следующие решения:
- о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию;
- о преобразовании их региональных подразделений в субъектах Российской Федерации в региональные отделения политической партии;
- о принятии устава политической партии;
- о принятии ее программы;
- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.
При этом политическая партия считается созданной ни со дня принятия указанных решений, а со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.