Статья 24. Порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии. 1. Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

2. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи.
4. Выплата пенсии, в том числе в период нахождения пенсионера в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ее доставка и удержания из нее производятся в порядке, предусмотренном для выплаты, доставки и удержаний из пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Комментарий к статье 24
1. Действующим пенсионным законодательством определено, что вопросы, связанные с назначением, перерасчетом размера, выплаты и организации доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению относятся к компетенции территориального органа ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией, в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий (п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.03.02 N 141 <*>). Однако на период до принятия соответствующих нормативных правовых актов в 2002 г. пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим назначаются и выплачиваются Минтрудом России в порядке, предусмотренном для назначения, перерасчета размера и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Положением об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.99 N 1233 (в ред. от 12.03.01) <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1002.
<**> СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5698; 2001. N 3. Ст. 239; N 12. Ст. 1104.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.02 N 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <*> Минтрудом России и ПФР приняты нормативные правовые акты: Правила обращения и Перечень документов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 328.
Согласно Правилам обращения заявление о назначении пенсии, перерасчете размера пенсии, переходе с одного вида пенсии на другой со всеми необходимыми документами подается гражданином непосредственно или через представителя (опекуна, попечителя) в территориальный орган ПФР в любое время без ограничения каким-либо сроком.
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. При этом согласно п. 15 Правил обращения днем обращения за назначением пенсии считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Факт и дата приема заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой территориальным органом ПФР. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы или в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, то пакет необходимых документов или сведений гражданин вправе дополнить после соответствующего разъяснения территориального органа ПФР.
Необходимые для назначения пенсии сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в том числе и недостающие, представляются территориальным органом ПФР дополнительно к документам заявителя в соответствии с правилами обмена информацией между его службами, определяемыми ПФР.
Перечень необходимых документов для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению зависит от вида назначаемой пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении. Так, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы, перечисленные в п. 7 Перечня документов. К ним относятся документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- о трудовом стаже.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом о социальной защите граждан;
- о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;
- о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф;
- о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.
Для назначения пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, представляются документы согласно п. 8.1 Перечня документов:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- о сроках прохождения и основании увольнения с военной службы;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. представляется документ о группе инвалидности).
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о признании инвалидом вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы;
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.
Для назначения пенсии по инвалидности из числа участников Великой Отечественной войны к документам согласно п. 8.2 Перечня документов отнесены:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. представляется документ о группе инвалидности);
- о признании участником Великой Отечественной войны.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.
К заявлению о назначении пенсии по инвалидности из числа граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, прилагаются документы, предусмотренные п. 8.3 Перечня документов:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. представляется документ о группе инвалидности);
- о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о нетрудоспособных членах семьи;
- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
- о месте пребывания или фактического проживания;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.
К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца должны быть приложены документы, указанные в п. 9 Перечня документов:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия;
- о смерти кормильца;
- подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ лица, на которое назначается пенсия;
- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
- подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца;
- подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи);
- подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью;
- удостоверяющие, что лицо, на которое назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении;
- подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;
- подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца;
- о смерти другого родителя;
- о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия;
- о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим;
- об утрате источника средств к существованию;
- подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ.
При этом для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее 3 месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания, в необходимых случаях в дополнение к документам, предусмотренным в п. 9 Перечня документов, прилагаются документы:
- подтверждающие факт и причину гибели (смерти) военнослужащего;
- удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы;
- подтверждающие период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин;
- подтверждающие, что вдова военнослужащего, погибшего в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступила в новый брак.
К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца из числа граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 9 Перечня документов, прилагаются документы, удостоверяющие причинную связь смерти кормильца с катастрофой на Чернобыльской АЭС или другими радиационными и техногенными катастрофами.
Вместе с тем следует отметить, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца членам семей из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, перечисленных в подп. 1, 2, 3 п. 1 ст. 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении, определяющим моментом является отнесение кормильца к указанным лицам. Причина смерти кормильца (убийство, несчастный случай, суицид либо в свидетельстве о смерти в графе "причина смерти" стоит прочерк и др.) при этом не имеет значения.
В случае назначения социальной пенсии (в зависимости от категории обратившегося за указанной пенсией) к заявлению должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера;
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. представляется документ о группе инвалидности);
- о смерти кормильца;
- о смерти другого родителя;
- подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
- подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем;
- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
- о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;
- о причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью;
- об умышленном уголовно наказуемом деянии или умышленном нанесении ущерба своему здоровью.
К заявлению гражданина о перерасчете размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет размера пенсии в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении.
В том случае, если документы имеются в пенсионном деле, представление дополнительных документов не требуется.
К заявлению гражданина о переводе с одной пенсии на другую прилагаются документы о праве на новую пенсию, не учтенные в его пенсионном деле. В необходимых случаях представляются документы о дополнительных обстоятельствах, влияющих на размер другой пенсии.
3. Однако вышеперечисленными Постановлениями Минтруда России и ПФР предусматривается, что изложенные правила обращения за пенсией, перерасчетом размера пенсии и переходом с одной пенсии на другую, а также перечень документов, необходимых для установления пенсии, перерасчета размера пенсии и перехода с одной пенсии на другую не относятся к пенсиям за выслугу лет, назначаемым федеральным государственным служащим.
По этому вопросу Правительство РФ приняло Постановление от 28.04.03 N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 18. Ст. 1719.