Статья 15. Лицензионные сборы. За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей.

За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.
Суммы указанных в настоящей статье лицензионных сборов зачисляются в соответствующие бюджеты.
Комментарий к статье 15
1. Согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В соответствии со ст. 8 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. В свою очередь под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Таким образом, правовая природа указанных обязательных платежей различна. Главным отличием сбора от налога является его возмездность: уплачивая определенную законом денежную сумму, лицо получает право на совершение в его пользу уполномоченным субъектом юридически значимых действий. К числу подобных действий относится предоставление специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных законом видов деятельности. В соответствии с этим одним из видов налоговых сборов является лицензионный сбор.
Несмотря на очевидное различие в понятиях налогов и сборов, в ныне действующем законодательстве существует некоторое смешение данных категорий, являющееся следствием переходного этапа налоговых реформ в России. Дело в том, что согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (в послед. ред.) ст. ст. 12 - 15 Налогового кодекса РФ, устанавливающие виды налогов и сборов в Российской Федерации, вводятся в действие лишь со дня признания утратившим силу Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (далее здесь - Закон об основах налоговой системы). Данный Закон в той части, которая устанавливает виды налогов и сборов, на сегодняшний день не отменен, а потому на практике следует руководствоваться перечнем обязательных платежей, установленных именно этим Законом. В связи с этим возникают проблемы с тем, что платежи, определенные в данном Законе как сборы, зачастую не совпадают с определением сборов, данным в Налоговом кодексе РФ. (Например, подп. "к" ст. 21 вышеуказанного Закона об основах налоговой системы установлен такой вид местного налогового платежа, как сбор с владельцев собак. Очевидно, что в данном случае органы местного самоуправления при уплате указанного сбора каких-либо юридически значимых действий не совершают.)
Еще большие проблемы, вытекающие из указанных обстоятельств, возникают при соотношении налогового и лицензионного законодательств. Дело в том, что перечень видов налогов и сборов, установленный Законом об основах налоговой системы, является исчерпывающим (см. ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в послед. ред.)). На данное обстоятельство указывалось в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 41/9. При этом взимание лицензионных сборов в смысле комментируемого Закона в Законе об основах налоговой системы не установлено. Тем не менее очевидно, что лицензионный сбор в смысле комментируемого Закона относится по своей юридической природе к налоговым сборам (см., например, Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 31 августа 1999 г. N КАС 99-223 "О признании незаконным письма Минфина России от 23 октября 1992 г. N 99 в части размера ставок сбора за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности"). Таким образом, возникает вопрос о правомерности взимания лицензионных сборов, понимаемых в смысле комментируемого Закона, установленных различными нормативно-правовыми актами, в том числе данным Законом. Очевиден правовой пробел, который может быть ликвидирован либо в результате внесения соответствующих изменений в Закон об основах налоговой системы, либо с его отменой и вступлением в силу ст. ст. 12 - 15 Налогового кодекса РФ, которые устанавливают возможность взыскания федеральных, региональных и местных лицензионных сборов.
Представляется, что все указанные противоречия современного налогового и лицензионного законодательства происходят из-за отсутствия разработанной и унифицированной терминологии. В данном случае важно иметь в виду, что термин "лицензионный сбор" в различных контекстах может иметь как минимум три значения. Данный вывод обусловлен разделением лицензионных сборов на три вида Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в послед. ред.). В соответствии с этим Законом лицензионные сборы делятся на:
а) лицензионный сбор за право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции (код 1020410);
б) лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками и пивом (код 1400505);
в) прочие лицензионные и регистрационные сборы (код 1020430).
Эта классификация представляет собой не три разновидности какого-либо единого лицензионного сбора, а три различных значения, которые придаются в российском законодательстве данному термину. Подобная ситуация негативно сказывается на практике. В связи с этим существует необходимость определиться с единым понятием лицензионного сбора. Представляется, что подобный термин должен основываться на статьях комментируемого Закона, поскольку в его ст. 3 закреплен такой принцип осуществления лицензирования, как установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации. Уплата лицензионных сборов является одним из элементов порядка лицензирования.
Исходя из смысла ст. ст. 9, 15 комментируемого Закона, лицензионный сбор представляет собой плату, взимаемую в соответствующий бюджет и покрывающую материальные затраты лицензирующего органа вследствие совершения им юридически значимых действий по предоставлению лицензии, как то: рассмотрение заявления о выдаче лицензии, непосредственно предоставление лицензии. В вышеуказанной классификации данному определению соответствуют "прочие лицензионные сборы".
2. Настоящий Федеральный закон, в отличие от ранее действовавшего Закона 1998 г., установил фиксированный размер лицензионного сбора: за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии - 300 руб., за предоставление лицензии - 1000 руб.
Напомним, что согласно ст. 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" 1998 г. размер лицензионного сбора за выдачу лицензий устанавливался Правительством РФ в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности. При этом максимальный размер лицензионного сбора за выдачу лицензий не должен был превышать 10-кратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Кроме того, ст. 15 не предусматривала взимание лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.
Таким образом, ныне действующая законодательная система установления размеров лицензионных сборов выгоднее для соискателей лицензии, нежели предыдущая.
Суммы лицензионных сборов - 300 и 1000 руб. - зачисляются в соответствующие бюджеты, т.е. в федеральный бюджет, если лицензирование осуществляет федеральный лицензирующий орган, либо в бюджет субъекта РФ, если лицензирование осуществляет лицензирующий орган субъекта РФ.