Статья 4. Избирательные права гражданина Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы. 1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, место жительства которого находится на территории соответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по одномандатному избирательному округу.
3. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
4. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.
5. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации правами на выборах депутатов Государственной Думы.
6. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
7. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступило в силу решение суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до истечения установленного судом срока.
Комментарий к статье 4
1 - 4. Субъективные конституционные избирательные права - право избирать и быть избранным - называют соответственно активным и пассивным избирательными правами. Активным избирательным правом граждане РФ наделяются с момента достижения совершеннолетия, т.е. с 18 лет. Пассивное избирательное право по комментируемому Федеральному закону у граждан РФ возникает с 21 года. С достижением гражданами РФ этих возрастных границ российский законодатель связывает наличие зрелости и жизненного опыта, необходимого для участия лица в отношениях по поводу организации и осуществления власти. Эмансипированный в соответствии со ст. 27 Гражданского кодекса РФ несовершеннолетний гражданин РФ не имеет избирательных прав. Такой гражданин РФ с момента эмансипации обладает в полном объеме правами и несет обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральными законами устанавливаются возрастные цензы.
Активным избирательным правом на выборах по пропорциональной избирательной системе гражданин РФ может воспользоваться независимо от своего фактического местонахождения на территории Российской Федерации или за рубежом. Иными словами, проголосовать за партийный список гражданин РФ может не только по месту своего постоянного или преимущественного проживания и регистрации (учета). В то же время место голосования гражданина РФ на выборах по мажоритарной избирательной системе ограничено территорией одномандатного избирательного округа. За пределами своего округа, например при выезде в командировку, гражданин РФ не сможет проголосовать за кандидата-одномандатника. Это положение развивается в п. 2 ст. 76 настоящего Федерального закона, определяющем порядок выдачи избирателю открепительного удостоверения.
При достижении 18-летнего возраста гражданин РФ обладает полной дееспособностью по избирательному праву, он может совершать любые действия как участник избирательного процесса, за исключением выдвижения своей кандидатуры в депутаты Государственной Думы. В частности, гражданин РФ в установленном законом порядке вправе участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, направлять денежные средства в избирательные фонды кандидатов, знакомиться со списком избирателей, проголосовать по открепительному удостоверению, проголосовать досрочно или на дому и совершать иные избирательные действия.
5. В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" проживание гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. В части 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что граждане РФ независимо от места жительства обладают одинаковым объемом прав и свобод. Таким образом, граждане РФ, проживающие за рубежом, вправе избирать и быть избранными и совершать иные избирательные действия в том же порядке, что и граждане РФ, проживающие на территории Российской Федерации. Граждане РФ, временно находящиеся в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы в командировках, в туристических поездках и на других основаниях за пределами России, также обладают избирательными правами.
Граждане РФ, проживающие за пределами Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам, образованным на территории Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ст. 12 настоящего Федерального закона. Избиратели, проживающие или временно находящиеся в период проведения выборов за рубежом, голосуют на образованных избирательных участках, как правило, в дипломатических и консульских учреждениях в порядке, установленном в п. 6 ст. 14, п. 6 ст. 15, п. 4 и п. 8 ст. 16 настоящего Федерального закона.
6. В качестве общепризнанных демократических ограничений избирательного права допускаются ограничения участия в выборах граждан РФ, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Недееспособным суд может признать только в установленных законом случаях и в определенном процессуальном порядке. Не может участвовать в выборах гражданин РФ, фактически отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Если гражданин РФ содержится под стражей до судебного заседания или приговорен судом к наказанию, не связанному с отбыванием его в местах лишения свободы, избирательные права в данном случае не ограничиваются.
Граждане РФ, признанные недееспособными по решению суда или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не лишаются избирательных прав. Для таких граждан РФ избирательные права приостанавливаются до восстановления судом дееспособности или фактического отбытия наказания.
7. Положение о невозможности реализации пассивного избирательного права гражданином РФ, в отношении которого имеется решение суда о лишении права занимать государственные должности, появилось в комментируемом Федеральном законе вслед за установлением этого правила впервые п. 7 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав в 2002 г.
В Уголовном кодексе РФ в качестве одного из видов наказания предусмотрено лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Депутаты Государственной Думы в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" относятся к особому виду государственных должностей категории "А" и не являются государственными служащими. Для того чтобы снять противоречия о возможности гражданина РФ, в отношении которого имеется решение суда о недопустимости занимать государственные должности, баллотироваться в депутаты российского парламента, в настоящем Федеральном законе прямо предусмотрен запрет реализации пассивного избирательного права. Если голосование на выборах депутатов Государственной Думы должно состояться после истечения срока, на который гражданин РФ лишается права занимать государственные должности, то такой гражданин РФ может быть зарегистрирован в качестве кандидата и пользоваться всеми правами для проведения своей избирательной кампании.