Статья 7. Поддержание уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи. Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

Комментарий к статье 7
1. Очевидно, что работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданином, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно меняется нормативно-правовая система, возникают новые общественные и социальные конфликты, активизируется международный экстремизм. Для адекватной реакции на происходящее, с учетом мировых и национальных законодательных процессов, судье необходимы глубокие теоретические познания в области права, умение свободно ориентироваться в действующем законодательстве и в тенденциях развития юридической, в частности судебной, практики, а также владение современными технологиями работы с правовой информацией.
Европейская хартия о статусе судей устанавливает, что при исполнении своих полномочий судья должен следить за поддержанием высокого уровня компетенции, которого при любых обстоятельствах требует вынесение решений по делам (пункт 1.5). В соответствии с пунктом 2.3 Хартии статус обеспечивается подготовкой избранных кандидатов, посредством получения соответствующего образования, оплачиваемого государством. То есть речь идет, по сути, о досудебной подготовке. Независимая инстанция (в России - соответствующая квалификационная коллегия судей) следит за соответствием учебных программ и тех структур, которые проводят их в жизнь, требованиям открытости, компетентности и беспристрастности, связанным с исполнением судебных обязанностей.
Так, Постановлением совместного Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации N 16/18 от 12 ноября 2001 г. "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" впервые инициировались принципиально новые положения, одним из которых было предложение назначать кандидатов на должность судьи только после специальной профессиональной подготовки продолжительностью не менее одного года, а также закрепить функции профессиональной переподготовки кандидатов на должности судей за Российской академией правосудия. Таким образом, в Российской Федерации вводится европейское понятие "кандидат в судьи". Данные инициативы оформлены в виде Законопроекта N 156898-3 и 3 февраля 2004 г. рассмотрены Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Вместе с тем Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Зорькин считает: "Требуется изменить подход к формированию судебных кадров. Здравый смысл подсказывает, что будущий судья должен в первую очередь владеть самостоятельно основами толкования законодательства, умением правильно применять закон, чему способствует адвокатская практика. Парадокс состоит в том, что в США и Европе карьеру начинают как адвокаты, а заканчивают судьями. У нас, напротив, начинают работать судьями, а заканчивают адвокатами. Нередко источник пополнения судебных кадров - секретари и помощники судей, которые, в свою очередь, являются студентами вечерних и заочных юридических вузов" (из выступления на VI Всероссийском съезде судей).
2. Пункт 4.4 Хартии о статусе судей гласит: статус гарантирует судье поддержание определенного уровня и углубление как технических, так и социально-культурных знаний, необходимых для выполнения его полномочий, путем регулярного допуска к профессиональному образованию, расходы по которому несет государство, и контролирует организацию подготовки с участием независимой инстанции.
В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации организуется соответственно Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26, пункт 8 статьи 37, пункт 9 статьи 49, пункт 6 части 1 статьи 67 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР", часть 2 статьи 44 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации") и осуществляется для судей федеральных судов за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей - за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 6.2 предусматривает, что к числу полномочий председателя суда относится организация работы по повышению квалификации судей. К числу основных обязанностей председателя суда в соответствии с Типовыми правилами внутреннего распорядка судов относится обеспечение систематического повышения профессиональной подготовки работников.
Законопроектом N 156898-3, рассматриваемым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается установить обязательность повышения квалификации судьи: "Судья обязан не реже одного раза в три года проходить повышение квалификации".
3. Вместе с тем поддержание квалификации - обязанность не только государства, соответствующего высшего суда страны либо председателя суда, но и самого судьи, которую он может и должен осуществлять и в форме постоянного самообразования. Необходимость подобного связана, прежде всего, с нестабильностью российской правовой системы, постоянными изменениями в законодательстве. Последнее накладывает на судью высокие обязательства перед обществом с точки зрения дополнительных усилий по поддержанию своего образовательного уровня. В связи с чем данная функция возводится в ранг должного поведения при исполнении судейских полномочий.
Высококвалифицированный судья характеризуется соответствующим уровнем специальных знаний, способностью к анализу и объективной оценке информации, умением своевременно принять законное решение.
Глава 3. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ СУДЬИ
ВО ВНЕСЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Комментарий к главе 3