Статья 5. Правила поведения судьи при исполнении иных служебных обязанностей. 1. Судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных подчиненных добросовестности и преданности своему делу.

2. Судье, имеющему организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей, следует предпринимать необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения ими своих обязанностей.
Комментарий к статье 5
1. Статья устанавливает правила поведения судьи при исполнении им служебных обязанностей, прямо не связанных с отправлением правосудия.
2. Справочно: Словарь Ожегова: "Добросовестность - честное исполнение своих обязанностей; преданность - верность (неизменность в исполнении обязанностей, долга) чему-либо".
3. Для обеспечения полномочий суда вводится аппарат суда, осуществляющий делопроизводство, а также организационную, хозяйственную (арбитражные суды) и иную деятельность вспомогательного, по отношению к судебной, характера. Отсюда судья как носитель судебной власти должен нацеливать всех работников аппарата суда на добросовестное исполнение своих обязанностей, преданность своему делу. В данном случае речь не идет о соблюдении трудовой дисциплины с точки зрения норм трудового законодательства. Это прерогатива прежде всего работодателя, а не судьи. Имеются в виду меры и действия судьи воспитательного характера по отношению к работникам аппарата суда, убеждение на собственном примере добросовестного отношения к делу в соответствии со статьей 4 Кодекса.
4. "Театр начинается с вешалки, а суд - с канцелярии. Но люди идут в суд не для развлечений, и их общение с правосудием начинается, как правило, с работников аппарата суда. Соблюдение инструкции по делопроизводству - обязанность судьи и аппарата суда. Мнение о суде у посетителя может сложиться от увиденного и услышанного, даже если он не общался с самим судьей.
Особая ответственность накладывается на председателя суда, его заместителей. Но и рядовой судья - не последний человек в этом процессе. От того, как ведет он себя с посетителями, как требует установленных правил от секретаря судебного заседания, от других работников аппарата суда, зависит его личный авторитет, авторитет суда в целом" (см.: Калинников И.В. Судейская этика // Российский судья. 2003. N 11. С. 13 - 19).
По мнению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова, судейское сообщество характеризуется прочными корпоративными традициями (Судья. 2005. N 2). Это предопределяет особо высокие требования к руководителям судов, обладающих правом ставить перед соответствующей квалификационной коллегией вопрос о дисциплинарной ответственности судьи.
5. Постановлением Совета судей Российской Федерации от 18 апреля 2003 г. N 101 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка судов, согласно которым председатели судов должны утвердить правила внутреннего распорядка суда, разработанные на основе утвержденных Типовых правил внутреннего распорядка судов и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также применительно к особенностям и условиям работы конкретного суда.
Мировые судьи должны утвердить правила внутреннего распорядка на основе утвержденных Типовых правил внутреннего распорядка судов и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, а также применительно к особенностям и условиям работы мирового судьи.
Основные права и обязанности председателя суда включают в себя: организует работу суда и принимает решения в пределах полномочий, установленных действующим законодательством; распределяет обязанности между заместителями председателя суда и судьями; распределяет обязанности между работниками суда, перемещает их на другие рабочие места в соответствии с действующим законодательством; принимает решения о поощрении работников суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности; принимает меры к обеспечению каждого судьи, работника суда рабочим местом, гарантирующим здоровье и безопасные условия труда и оборудованным в соответствии с установленными организационно-техническими, эргономическими и санитарными требованиями; принимает меры к обеспечению безопасности судей и других работников в здании суда; создает необходимые условия для обеспечения эффективности труда судей, работников суда и администратора суда с использованием современных средств оргтехники, а также методов научной организации труда; обеспечивает строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, проводит работу, направленную на устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильного коллектива суда; способствует созданию в суде деловой, творческой обстановки, всемерно поддерживает и развивает инициативу и активность судей и работников суда, своевременно рассматривает критические замечания судей и работников суда и информирует их о принятых мерах.
Судья, работник суда, администратор суда обязаны: обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений, указаний и поручений председателя суда и его заместителей, руководителей структурных подразделений суда, отданных в пределах предоставленных им полномочий; предъявлять при приеме на работу документы, сообщать сведения личного характера, предусмотренные законодательством, а также информировать обо всех изменениях, происшедших в запрошенных сведениях, в частности, об изменении адреса, семейного положения и т.д., в сроки, установленные в суде; соблюдать трудовую дисциплину, а также правила внутреннего распорядка суда; использовать рабочее время для производительного труда; принимать меры по устранению причин, нарушающих нормальный ход работы, и немедленно сообщать о случившемся непосредственному руководителю; бережно относиться к средствам оргтехники и другому имуществу суда, поддерживать чистоту на рабочем месте, соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов; проявлять вежливость, уважение, терпимость; иметь опрятный внешний вид; экономно использовать расходные материалы, не допускать ведения телефонных переговоров, не вызванных служебной необходимостью; при отсутствии на рабочем месте принять меры к извещению об этом непосредственного руководителя и т.д.
Судье, работнику суда, администратору суда запрещается: выносить из здания суда имущество, документы, предметы или материалы, принадлежащие суду, без соответствующего на то разрешения; выполнять на рабочем месте работу, не связанную с исполнением должностных обязанностей; совершать деяния (действия или бездействие), способные нанести ущерб своей репутации, репутации суда, судебной системе или судебному сообществу; находиться в помещении суда в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения и т.д.
Посетители допускаются в суд в рабочее время при представлении документов, удостоверяющих личность. В нерабочее время, выходные и нерабочие праздничные дни допуск в здание суда судей, работников суда и иных лиц осуществляется по разрешению председателя суда.
Исполнение требований, определяемых Типовыми правилами, является обязательным для всех судей, работников суда и администратора суда.
6. Следует учитывать, что в соответствии с "Общими принципами служебного поведения государственных служащих" государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван:
- принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
- не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
7. Кроме того, недопустимо как противоправное покровительство по службе, так и попустительство по службе.
К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.
К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности, нереагирование на неправомерные действия.
8. К числу непосредственных подчиненных относятся: помощник судьи, секретарь судебного заседания, специалист.
9. Пункт 1.6 Европейской хартии о статусе судей предусматривает, что государство должно обеспечить судье средства, необходимые для успешного выполнения его задачи и, в частности, для рассмотрения дел в разумные сроки.
Все судьи Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами. Поэтому руководители судов - председатель и его заместители - обязаны предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения другими судьями своих обязанностей. В число этих мер входят вопросы финансово-материального, бытового свойства (надлежащее медицинское обслуживание, решение жилищных вопросов), организационные (равномерное распределение дел, организация соответствующего рабочего места и условий труда, вопросы делопроизводства), кадровые (повышение квалификации, своевременное заполнение вакансий судьи, должное функционирование аппарата суда, в том числе фактическое наличие у судьи помощников, секретарей судебного заседания) и так далее. Вместе с тем ряд вышеназванных вопросов может и в дальнейшем должен решаться администраторами судов (арбитраж) и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (суды общей юрисдикции) при существенном повышении их статуса и полном исключении председателей судов из решения вопросов финансово-хозяйственного свойства. Высказываются также предложения по исключению председателя суда из процедуры распределения дел (например, введение метода случайной компьютерной выборки) и так далее.
Статистика: "От уровня организации работы судов во многом зависит выполнение ими задач по отправлению правосудия. Эта обязанность возложена на председателей, заместителей председателей судов. Полномочия тех, кто не исполняет или исполняет ненадлежащим образом эти обязанности, досрочно прекращаются. Таково требование закона. С 2002 года, когда была введена эта норма, прекращены полномочия 13 руководителей судов. Еще семеро обратились с заявлениями о прекращении их полномочий руководителей судов с оставлением в должности судьи, мотивируя это появлением обстоятельств, затрудняющих надлежащее исполнение ими обязанностей по организации деятельности судов" (из доклада Председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В.В. Кузнецова на VI Всероссийском съезде судей).