Статья 28. Назначение и виды градостроительной документации. 1. Градостроительное планирование развития территорий и поселений и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации; территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

2. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования).
В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области градостроительства и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.
3. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (далее - территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).
В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.
4. Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:
территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:
проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее - проект планировки);
проекты межевания территорий;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее - проект застройки).
5. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
6. Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры в случаях, определенных законодательством в области охраны памятников истории и культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения.
7. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в зависимости от особенностей региональных и местных условий.
8. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками.
Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно-исследовательских работ и инженерных изысканий.
9. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.
10. Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе.
Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации и хранения.
11. Исключен. - Федеральный закон от 10.01.2003 N 15-ФЗ.
11. Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию.
12. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
13. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Комментарий к статье 28
В процессе градостроительной деятельности под управлением специально уполномоченных органов проводится работа по градостроительному планированию развития территорий, в результате которой появляются различные виды градостроительной документации.
Статья 28 дает перечень видов и раскрывает назначение градостроительной документации, а также устанавливает состав, содержание и правила оформления каждого вида градостроительной документации.
В комментируемой статье градостроительная документация подразделяется на три основных вида - уровня Российской Федерации, уровня субъекта Российской Федерации и уровня территорий городских и сельских поселений.
Статья 7 Закона г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" устанавливает градостроительную документацию, являющуюся основанием для установления требований разрешенного использования участка территории градостроительного объекта.
Требования разрешенного использования участков территории градостроительных объектов устанавливаются на основании утвержденных градостроительных планов развития территорий районов г. Москвы, проектов планировки, проектов межевания территорий, градостроительных обоснований строительства, реконструкции отдельных градостроительных объектов, иной градостроительной документации, предусмотренной законодательством г. Москвы о градостроительстве, в которой исходя из градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, историко-культурных, социально-экономических и правовых условий строительства, реконструкции определены:
границы участка территории градостроительного объекта, вид функционального, строительного, ландшафтного назначения указанного участка, а также границы смежных с ним участков территории;
вид функционального назначения, допустимый объем застройки градостроительного объекта;
условия транспортного и культурно-бытового обслуживания, инженерного обеспечения участка территории градостроительного объекта;
условия обеспечения требований охраны окружающей среды, безопасности населения и территории, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны объектов культурного наследия;
необходимые в связи со строительством, реконструкцией изменения существующих зданий, сооружений, а также необходимые изменения границ и требований разрешенного использования прилегающих к участку территории градостроительного объекта земельных участков.
Градостроительная документация должна соответствовать Генеральному плану развития г. Москвы, градостроительным планам развития территорий административных округов г. Москвы, градостроительным регламентам особого регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса, территориях историко-культурного назначения, территориях, подверженных опасным воздействиям природного и техногенного характера, градостроительным нормативам и правилам г. Москвы, а также городским целевым программам, иным программам, планам развития города в части решаемых в них вопросов развития территорий и размещения объектов строительства, реконструкции, принятым в соответствии с законодательством.
Градостроительная документация, указанная выше, подлежит обязательному согласованию с:
соответствующим органом местного самоуправления - в части территорий жилых кварталов, микрорайонов и озелененных территорий общего пользования, организации их транспортного обслуживания, инженерного обеспечения и благоустройства, размещения социально значимых объектов обслуживания населения;
соответствующими территориальными органами исполнительной власти г. Москвы в пределах их компетенции;
уполномоченными органами исполнительной власти г. Москвы в области архитектуры и градостроительства, в области природопользования и охраны окружающей среды, в области имущественных и земельных отношений, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами г. Москвы, - с иными уполномоченными органами исполнительной власти г. Москвы, городскими организациями в пределах их компетенции;
органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора г. Москвы, органом государственной противопожарной службы г. Москвы, органом по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Москвы, а в случаях, предусмотренных законодательством, - с иными специально уполномоченными органами государственного надзора в пределах их компетенции;
гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков и других объектов недвижимости, подлежащих изменениям или изъятию для государственных нужд г. Москвы;
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в части градостроительных объектов, относящихся к объектам особого регулирования, если градостроительная документация предполагает изменения указанных объектов.
Градостроительная документация, определяющая характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, подлежит государственной экологической экспертизе, государственной вневедомственной экспертизе, утверждается Правительством Москвы при наличии положительных заключений органов, проводивших указанные экспертизы. Утвержденная градостроительная документация регистрируется в государственном градостроительном кадастре г. Москвы. Основные положения утвержденной градостроительной документации, в том числе определенные в ней характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, подлежат опубликованию в печатных средствах массовой информации соответствующих административных округов, районов, муниципальных образований в месячный срок со дня регистрации утвержденной градостроительной документации в государственном градостроительном кадастре г. Москвы.
Перечень градостроительной документации субъектов Российской Федерации может быть более широким по сравнению с приведенным в Кодексе за счет градостроительных документов, учитывающих особенности данной территории.