Статья 18. Участие граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности. 1. Граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом.

2. Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок.
Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. В случае непредоставления информации, ее несвоевременного предоставления, предоставления неполной и (или) недостоверной информации о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами граждане Российской Федерации имеют право обращаться в суд.
4. Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имеют право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке решений в области градостроительной деятельности в любой форме: участие в собраниях (сходах) граждан, участие в общественных слушаниях, обсуждениях градостроительной документации и иные формы, требовать рассмотрения их предложений.
Граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации могут проводить независимые экспертизы указанной документации за счет собственных средств. Проведение таких экспертиз не влечет за собой задержку сроков согласования градостроительной документации с заинтересованными организациями и проведения государственной экспертизы градостроительной документации. Независимые экспертизы градостроительной документации могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд заключений органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции рассматривают заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат соответствующей регистрации.
6. Граждане Российской Федерации и их объединения в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:
требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
требовать в административном или судебном порядке ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятий и других объектов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
обжаловать в суд заключения органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
требовать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, привлечения к ответственности граждан, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
7. Порядок участия граждан Российской Федерации и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к статье 18
Крайне важен в плане правового регулирования вопрос о соблюдении и защите прав физических и юридических лиц при реализации градостроительных решений. Социальная значимость данного вопроса объясняется необходимостью защиты прав жителей, инвесторов, строителей и согласования законных интересов физических и юридических лиц в ходе реализации градостроительных решений.
Участие граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием территорий населенных пунктов, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Градостроительным кодексом РФ, действующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Федеральными законами "Об экологической экспертизе", "Об охране окружающей среды" и другими.
Участие граждан в обсуждении градостроительных планов, проектов и решений по вопросам, связанным с использованием территорий населенных пунктов, обеспечивают местные власти, заказчики разработки проектов реконструкции, реорганизации территорий (проектов детальной планировки, проектов застройки).
Участие граждан в процессе обсуждения градостроительных планов и проектов должно обеспечиваться до принятия решений органами власти по использованию территории (земельного участка).
При согласовании градостроительных планов и проектов местными властями должны обеспечиваться участие граждан в рассмотрении градостроительных решений и контроль разработки в их составе раздела по анализу существующей социальной и демографической ситуации и мер по предупреждению возможных социальных последствий строительства (реконструкции). Должны быть проанализированы результаты обсуждения с гражданами градостроительных планов и проектов и представлены предложения по обеспечению механизмов последующей реализации выявленных социально значимых приоритетов, которые в обязательном порядке учитываются как в градостроительных решениях, так и при утверждении условий инвестиционного конкурса.
Необходимо проведение анализа существующей социальной и демографической ситуации и решений по предупреждению возможных социальных последствий строительства (реконструкции).
Информация о разработке и утверждении проектов детальной планировки, проектов застройки, а также реконструкции, благоустройства, озеленения территории и отдельных объектов, предусмотренных градостроительными планами, должна публиковаться в местных средствах массовой информации.
В пункте 6 комментируемой статьи приводятся права граждан Российской Федерации и их объединений в случаях, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы.
Статьей 7 Закона г. Москвы от 9 июля 2003 г. N 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве" установлено, что при разработке градостроительной документации соответствующие территориальные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, заказчики разработки градостроительной документации обеспечивают в обязательном порядке информирование граждан, их объединений и юридических лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты предполагаемым строительством, реконструкцией, а также участие указанных лиц в обсуждении градостроительной документации. Граждане, их объединения и юридические лица могут в установленные сроки направлять свои замечания и предложения по изменению и дополнению характеристик и условий строительства, реконструкции градостроительных объектов заказчику градостроительной документации, в соответствующие территориальные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления для обязательного рассмотрения. Результаты общественного обсуждения градостроительной документации и сведения об их учете должны представляться заказчиком в органы государственной экологической экспертизы и государственной вневедомственной экспертизы, должны учитываться указанными органами при подготовке экспертных заключений. Результаты общественного обсуждения могут являться основанием для внесения изменений и дополнений в характеристики и условия строительства, реконструкции градостроительных объектов, если указанные изменения и дополнения не противоречат требованиям и не нарушают права и законные интересы третьих лиц.