Статья 351. Взыскание таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках (бесспорное взыскание). 1. При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке.

Форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке (далее - решение о бесспорном взыскании) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
2. Решение о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей.
Решение о бесспорном взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае таможенный орган обращается в суд с иском о взыскании с плательщика сумм таможенных платежей.
3. Решение о бесспорном взыскании является основанием для направления в банк, в котором открыты счета плательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание со счетов плательщика и перечисление на счет таможенного органа необходимых денежных средств.
4. Взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке производится с банковских счетов плательщика, за исключением ссудных счетов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Взыскание таможенных платежей с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, производится в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка Российской Федерации на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет поручение банку плательщика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте, не позднее следующего дня.
5. Инкассовое поручение (распоряжение) таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для исполнения инкассового поручения (распоряжения) налогового органа.
Комментарий к статье 351
Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 348 ТК РФ (см. комментарий к ней). В ней раскрывается порядок бесспорного взыскания таможенных платежей за счет средств, находящихся на счетах недоимщиков в кредитных организациях.
Установленный в комментируемой статье порядок взыскания своевременно не уплаченных или уплаченных не полностью таможенных платежей является специальным по сравнению с тем порядком взыскания недоимок по налогам и сборам, который был предусмотрен ст. 46 НК РФ. В основе норм, закрепленных в рассматриваемой статье ТК РФ и указанной статье НК РФ, лежит общий принцип, предоставляющий налоговым и таможенным органам право на бесспорное взыскание недоимок по налогам и сборам, в том числе таможенным платежам, с юридических лиц без обращения в суд. Такой порядок позволяет более оперативно удовлетворять интересы государства при взыскании налоговых недоимок.
Бесспорное взыскание таможенных платежей предполагает, что денежные средства с банковского счета недоимщика списываются без его согласия. При этом он лишен возможности приостановить такое списание, дав соответствующее указание кредитной организации, в которой открыт счет.
Право таможенного органа на бесспорное взыскание таможенных платежей за счет денежных средств плательщика, находящихся на его банковском счете, обеспечивается обязанностью кредитных организаций исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей (см. ст. 354 ТК РФ и комментарий к ней).
Для целей комментируемой статьи под таможенными платежами понимаются ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, таможенные сборы (см. ст. 318 ТК РФ и комментарий к ней). Также в порядке, установленном комментируемой статьей, за счет денежных средств недоимщиков, находящихся на их счетах в кредитных организациях, взыскиваются пени по таможенным платежам (см. ст. 349 ТК РФ и комментарий к ней).
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи основанием для бесспорного взыскания таможенных платежей за счет денежных средств недоимщиков, находящихся на их банковских счетах, служит решение таможенного органа. Такое решение может быть принято, если плательщик в установленный срок не исполнил в полном объеме требование об уплате таможенных платежей <*>.
--------------------------------
<*> О требовании об уплате таможенных платежей см. ст. 350 ТК РФ и комментарий к ней.
Форма решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке устанавливается ГТК России.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает срок принятия решения о бесспорном взыскании. Указанный срок составляет не более 30 дней со дня истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей. Пропуск данного срока влечет недействительность решения о бесспорном списании. Решение, принятое после его истечения, исполнению не подлежит.
Для восстановления права на взыскание недоимок по таможенным платежам таможенный орган обязан обратиться с иском в арбитражный суд. Особенности рассмотрения исков о взыскании таможенных платежей определены в главе 26 АПК РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
В соответствии со ст. 214 АПК РФ заявление о взыскании таможенных платежей должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, пп. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ. Кроме того, в заявлении должны быть указаны:
- наименование таможенного платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;
- нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату таможенного платежа;
- сведения о направлении требования об уплате таможенного платежа.
К заявлению о взыскании таможенных платежей прилагаются документы, указанные в пп. 1 - 5 ст. 126 АПК РФ, а также документ, удостоверяющий направление плательщику уведомления об уплате таможенных платежей.
В целях исполнения решения о бесспорном взыскании таможенных платежей в кредитную организацию, в которой открыт счет недоимщика, направляется инкассовое поручение, согласно которому осуществляется списание необходимых денежных средств с такого счета и их зачисление на счет таможенного органа.
Порядок направления и исполнения инкассовых поручений устанавливается главой 12 Положения Центрального банка РФ от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> Вестник Банка России. 2002. N 74.
Согласно п. 12.1 названного Положения инкассовое поручение является расчетным документом, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке.
Инкассовое поручение составляется на бланке формы 0401071 (приложение 13 к указанному Положению). При взыскании таможенных платежей с банковских счетов недоимщиков в бесспорном порядке в инкассовом поручении в поле "Назначение платежа" должна быть сделана ссылка на комментируемую статью ТК РФ. Инкассовое поручение должно также содержать ссылку на дату выдачи решения о бесспорном взыскании, его номер, номер дела, по которому принято данное решение, а также наименование таможенного органа, вынесшего его. Инкассовые поручения на взыскание таможенных платежей со счетов, выставленные на основании решения о бесспорном взыскании, принимаются банком с приложением подлинника такого решения либо его дубликата.
Банки не принимают к исполнению инкассовые поручения на взыскание таможенных платежей в бесспорном порядке, если прилагаемое к инкассовому поручению решение вынесено по истечении срока, установленного в п. 2 комментируемой статьи.
Кредитные организации, обслуживающие недоимщиков (исполняющие банки), исполняют поступившее инкассовое поручение с приложенным решением о бесспорном взыскании либо при отсутствии или недостаточности денежных средств на счете недоимщика для удовлетворения требований таможенного органа делают на решении отметку о полном или частичном неисполнении указанных в нем требований в связи с отсутствием на счете недоимщика денежных средств и помещают инкассовое поручение с приложенным решением в картотеку по внебалансовому счету N 90902 "Расчетные документы, не оплаченные в срок". Инкассовые поручения исполняются по мере поступления денежных средств в очередности, установленной ст. 855 ГК РФ <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Кредитные организации при исполнении инкассового поручения не рассматривают по существу возражения плательщиков против списания денежных средств с их счетов в бесспорном порядке.
Кредитные организации приостанавливают списание денежных средств в бесспорном порядке в следующих случаях:
- по решению таможенного органа о приостановлении взыскания;
- при наличии судебного акта о приостановлении взыскания;
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
В документе, представляемом в банк, указываются данные инкассового поручения, взыскание по которому должно быть приостановлено.
При возобновлении списания денежных средств по инкассовому поручению его исполнение осуществляется с сохранением указанной в нем группы очередности и календарной очередности поступления документа внутри группы.
Решение о бесспорном взыскании таможенных платежей, взыскание денежных средств по которому не производилось или произведено частично, возвращается вместе с инкассовым поручением исполняющим банком банку-эмитенту для передачи таможенному органу лично под расписку в получении или заказной почтой с уведомлением. При этом исполняющий банк делает на исполнительном документе отметку о дате возврата исполнительного документа с указанием взысканной суммы, если имела место частичная оплата документа.
Решение о бесспорном взыскании таможенных платежей, взыскание денежных средств по которому произведено или прекращено в соответствии с законодательством, возвращается исполняющим банком заказной почтой с уведомлением таможенному органу. При этом исполняющий банк делает на таком решении отметку о дате его исполнения с указанием взысканной суммы или дате возврата с указанием основания прекращения взыскания (номер и дата заявления таможенного органа, определения суда (арбитражного суда) или иного документа) и взысканной суммы, если имела место частичная оплата документа.
О возврате решения о бесспорном взыскании таможенных платежей в журнале регистрации кредитной организации делается отметка с указанием даты возврата, суммы (или остатка суммы) и причины возврата.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, если иное не установлено законодательством РФ, не допускается бесспорное взыскание таможенных платежей со ссудных счетов недоимщиков, т.е. таких счетов, которые были открыты во исполнение кредитных договоров, заключенных недоимщиком с банками.
Взыскание таможенных платежей с банковских счетов, открытых в иностранной валюте, производится в сумме, эквивалентной сумме подлежащих уплате таможенных платежей в валюте РФ по курсу Центрального банка РФ на день фактического взыскания. При взыскании денежных средств, находящихся на банковских счетах, открытых в иностранной валюте, начальник таможенного органа или его заместитель одновременно с инкассовым поручением (распоряжением) направляет не позднее следующего дня поручение банку плательщика на продажу денежных средств плательщика, хранящихся в иностранной валюте.
Пункт 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, в соответствии с которой инкассовое поручение таможенного органа исполняется банком в порядке и в сроки, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах для исполнения инкассового поручения налогового органа. В действующем НК РФ порядок и сроки исполнения инкассовых поручений устанавливаются в ст. 46.
В соответствии с названной статьей НК РФ инкассовое поручение на перечисление налоговых платежей в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд должно содержать указание на те счета плательщика, с которых должно быть произведено перечисление таможенного платежа, и сумму, подлежащую перечислению.
Не производится взыскание таможенных платежей с депозитного счета плательщика, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора таможенный орган вправе дать банку поручение на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет плательщика, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк инкассовое поручение таможенного органа.
Инкассовое поручение таможенного органа на перечисление таможенных платежей исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядка очередности платежей, установленных гражданским законодательством РФ.