Статья 271. Временный ввоз транспортных средств. 1. Временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается при соблюдении следующих условий:

1) если транспортное средство зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства;
2) если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;
3) если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;
4) если транспортное средство после ввоза на таможенную территорию Российской Федерации не передается в аренду (в случае, если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного, - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.
2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом либо зарегистрировано за российским лицом, а также если другие условия, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 1 настоящей статьи, не соблюдаются, при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства право собственности на транспортное средство не переходит российскому лицу.
3. В случаях, если полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не применяется в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, а также если не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении транспортных средств применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом в отношении временно ввозимых товаров (статья 212).
4. Таможенный режим временного ввоза в отношении транспортных средств завершается их обратным вывозом в сроки, предусмотренные статьей 272 настоящего Кодекса. С разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза в отношении временно ввезенных транспортных средств может быть также завершен по правилам, установленным статьей 214 настоящего Кодекса для завершения таможенного режима временного ввоза товаров.
Комментарий к статье 271
Как и временно ввозимые иностранные товары, транспортные средства при временном ввозе освобождаются от применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Временный ввоз на таможенную территорию РФ транспортных средств осуществляется с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, что обусловлено определенной целью их ввоза - международная перевозка грузов и пассажиров. В п. 1 комментируемой статьи приведены условия, которые должны соблюдаться при предоставлении полного освобождения от уплаты таможенных платежей. В целом они не отличаются от условий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. N 517 "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3024.
1. Транспортное средство должно быть зарегистрировано за иностранным лицом и (или) на территории иностранного государства.
Регистрация транспортного средства является необходимым условием использования его в международном движении. Обязательность регистрации транспортного средства на территории одного из государств предусмотрена рядом международных соглашений. Так, Конвенция ООН о дорожном движении <*> провозглашает, что обязательным условием участия автомобиля в международном движении является его регистрация в одной из договаривающихся сторон. Требование об обязательной регистрации воздушного судна, занятого в обслуживании международных воздушных линий, на территории одного из государств предусмотрено Конвенцией о международной гражданской авиации <**>.
--------------------------------
<*> Заключена в Вене 8 ноября 1968 г. / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций СССР с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 385 - 435.
<**> Подписана в Чикаго 7 декабря 1944 г.
Транспортное средство регистрируется компетентными органами государства путем внесения сведений о транспортном средстве, его собственнике в соответствующий реестр. Регистрация транспортного средства за собственником является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности на транспортное средство. Собственнику транспортного средства выдается свидетельство о регистрации.
В то же время участие в международном движении морских и воздушных судов связано с предоставлением государством права использования судна от имени государства. Согласно ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву <*> каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Морские и воздушные суда имеют национальность государства, под флагом которого они используются. При передаче судна, находящегося в собственности российского лица, в пользование и во владение иностранному лицу по договору фрахтования судна без экипажа использование судна иностранным фрахтователем или эксплуатантом (лицо, использующее воздушное судно) допускается только после включения судна в соответствующий реестр государства фрахтователя (эксплуатанта). При этом регистрация судна на территории государства фрахтователя осуществляется только после исключения судна из реестра государства собственника, поскольку судно должно быть зарегистрировано в реестре только одного государства. Так, согласно ст. 33 ВК РФ российские гражданские воздушные суда подлежат регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между государством эксплуатанта и государством регистрации.
--------------------------------
<*> Заключена 10 декабря 1982 г. в Мотего-Бее (Ямайка).
2. Транспортное средство ввозится на таможенную территорию РФ и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется российским лицом, надлежащим образом уполномоченным на это иностранным лицом.
Общим условием полного освобождения от уплаты таможенных платежей является ввоз транспортного средства на таможенную территорию РФ иностранным лицом и использование его на таможенной территории этим же лицом. Вместе с тем закон допускает случаи, когда временно ввезенное транспортное средство используется российским лицом, надлежащим образом уполномоченным на такое использование, например при передаче судна российскому фрахтователю по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер). По тайм-чартеру судовладелец обязуется предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа в пользование на определенный срок для перевозок пассажиров, грузов или для иных целей торгового мореплавания (ст. 198 КТМ РФ). Предоставление судна фрахтователю означает прежде всего передачу ему правомочий пользования, права коммерческой эксплуатации судна от своего имени. Судно предоставляется фрахтователю временно, т.е. на обусловленный срок, по истечении которого фрахтователь обязан возвратить его судовладельцу. Этот срок может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет (10 - 15 лет) или выражаться во времени, необходимом для выполнения одного или нескольких рейсов. Целью фрахтования судна являются исключительно цели торгового мореплавания, что отличает тайм-чартер от договора имущественного найма, предусмотренного ГК РФ.
Правомочия российского лица по использованию транспортного средства должны подтверждаться документами, оформленными в соответствии с законодательством. В частности, в приведенном примере полномочия российского лица подтверждаются договором тайм-чартера, для которого ст. 201 КТМ РФ предусмотрена простая письменная форма. Если документы, подтверждающие полномочия, оформлены на территории иностранного государства, действуют правила, применяемые к оформлению документов на территории этого государства.
3. Транспортное средство не используется на таможенной территории РФ во внутренних перевозках <*>.
--------------------------------
<*> На сегодняшний день Приказом ГТК России - Минтранса России от 8 сентября 2003 г. "О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" допускается использовать транспортное средство для внутренней перевозки при условии, что: 1) внутренняя перевозка производится из места завершения международной перевозки груза до места или по возможности близко к месту, где транспортное средство должно загружаться товаром, предназначенным для вывоза с таможенной территории РФ, и 2) внутренняя перевозка производится один раз без совершения промежуточных операций.
Понятие внутренней перевозки содержится в Конвенции о временном ввозе, которая определяет ее как перевозку товаров, погруженных на территории одного государства и подлежащих разгрузке на территории той же самой страны (глава I Приложения B.3). Это определение не учитывает специфику географического расположения государств, когда перевозка товаров из пункта погрузки в пункт разгрузки, находящихся на территории одного государства, проходит по территории другого государства (например, перевозка товаров из Калининградской области на остальную часть таможенной территории РФ). В соответствии с Конвенцией такая перевозка должна рассматриваться как внутренняя, поскольку пункт погрузки и пункт разгрузки товаров находятся на территории одного государства. Точно так же перевалка грузов с одного вида транспорта на другой при смешанной международной перевозке должна признаваться исходя из этого определения внутренней перевозкой, что противоречило бы международным соглашениям и Конвенциям, регулирующим международные перевозки грузов (Конвенция КДПГ, Конвенция МДП и др.).
Давая понятие внутренней или международной перевозки, необходимо учитывать, что перевозка представляет собой:
1) транспортный процесс;
2) договор перевозки грузов.
Применительно к транспортному процессу перевозка представляет собой транспортировку товаров, т.е. перемещение их из одного пункта в другой определенным видом транспорта. При этом транспортировка не порождает обязательств по перевозке груза. Перевозка груза в отличие от транспортировки всегда осуществляется на основании договора перевозки, в соответствии с которым перевозчик должен перевезти товар от места принятия груза к перевозке (место отправления) до места сдачи груза (место назначения), указанных в товаротранспортной накладной. Исходя из этого определение перевозки (как внутренней, так и международной) должно учитывать не только особенности транспортировки товаров (маршрут, пункт погрузки и разгрузки), но и особенности договора перевозки, в частности место отправления и место назначения товаров.
С учетом этого внутреннюю перевозку можно определить как перевозку грузов, при которой указанные в договоре место принятия груза к перевозке и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории одного и того же государства, при этом маршрут перевозки проходит по территории этого же государства, за исключением воздушной перевозки, которая в соответствии со ст. 101 ВК РФ квалифицируется как внутренняя независимо от фактического нахождения судна за пределами таможенной территории РФ, если судно не совершало посадок на территории иностранного государства.
Характер перевозки определяется товаросопроводительными документами. Совместным Приказом ГТК России - Минтранса России от 8 сентября 2003 г. "О перечне документов и порядке контроля целевого использования транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации" установлено, что документами, подтверждающими использование для международных перевозок товаров транспортных средств, являются товарно-транспортные накладные (CMR), предусмотренные Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов, а также любые другие транспортные документы, подтверждающие наличие договора международной перевозки товаров.
4. Транспортное средство после ввоза на таможенную территорию РФ не передается в аренду (а если транспортное средство ввезено уже в качестве арендованного - в субаренду), за исключением случая, когда договор аренды (субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем немедленного вывоза транспортного средства.
С учетом целевого использования транспортного средства оно не может быть объектом коммерческой деятельности, не связанной с осуществлением международной перевозки и завершением таможенного режима временного ввоза. Заключение договора аренды с целью вывоза транспортного средства не предполагает использование транспортного средства арендовавшим его лицом на таможенной территории РФ. В этой ситуации передача права временного ввоза осуществляется в целях завершения действия режима, поэтому льгота по освобождению от уплаты таможенных платежей сохраняется. Ранее действующее таможенное законодательство такой возможности не предусматривало. Передача транспортного средства другому лицу считалась нарушением требования таможенного режима несмотря на то, что никакого ущерба интересам государства не причинялось.
Анализируя приведенные выше условия, можно заметить, что первые два должны быть выполнены на момент помещения транспортного средства под таможенный режим временного ввоза, а последние - соблюдаться лицом в процессе использования таможенного режима.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет за Правительством РФ право устанавливать случаи временного ввоза транспортных средств с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, если временно ввезенное транспортное средство используется на таможенной территории российским лицом, зарегистрировано за российским лицом, а также при несоблюдении других условий, предусмотренных подп. 1 - 4 п. 1 настоящей статьи. При этом полное освобождение от уплаты таможенных платежей осуществляется при условии, что в течение срока временного ввоза транспортного средства к российскому лицу не переходит право собственности на него. На сегодняшний день Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2003 г. N 147 "О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок" <*> установлено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов большегрузных автомобильных транспортных средств, перемещаемых по договору аренды, если эти автомобили используются в международных перевозках. Представляется, что полное условное освобождение от уплаты таможенных платежей было бы актуальным при ввозе иностранных морских и воздушных судов, арендованных российскими лицами на длительный срок, что приобретает все большее распространение в международной практике.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 1025.
Если транспортное средство является или становится объектом иной коммерческой деятельности, не связанной с международной перевозкой, в отношении его применяется частичное освобождение от уплаты таможенных платежей. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи частичное освобождение применяется в отношении временно ввезенных транспортных средств в следующих случаях:
- если не применяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с пп. 1 и 2 комментируемой статьи;
- если в отношении транспортных средств, помещенных под таможенный режим временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, не соблюдаются условия, при которых применяется полное освобождение от уплаты таможенных платежей (например, транспортное средство используется во внутренней перевозке либо ввезенное на территорию РФ иностранное судно фрахтуется российским экипажем).
Частичное освобождение от уплаты таможенных платежей применяется в порядке, установленном настоящим Кодексом в отношении временно ввозимых товаров и регулируется § 4 главы 19 настоящего Кодекса. Суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении транспортных средств под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа.
По общему правилу таможенный режим временного ввоза транспортных средств завершается их обратным вывозом в установленные сроки. Вместе с тем с разрешения таможенного органа таможенный режим временного ввоза может быть завершен по правилам ст. 214 ТК РФ. В этом случае транспортные средства могут быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления. Помещение транспортного средства под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления осуществляется с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и применением к товарам (в данном случае транспортное средство рассматривается как товар) запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.