Статья 13. Документы в области стандартизации. К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Комментарий к статье 13
1. Закон не только принципиально изменил правовой статус стандартов, но также упразднил некоторые категории стандартов, предусмотренных Законом РФ "О стандартизации". Закон установил только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации.
Название "национальный стандарт" отражает негосударственный (т.е. не обязательный) статус этого документа, но указывает на возможность его применения на всей территории РФ.
Стандарт организации по существу заменил стандарты предприятий, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, предусмотренные Законом РФ "О стандартизации". С юридической точки зрения все указанные стандарты являлись документами одного уровня и статуса, что и было учтено в Законе.
Следует отметить принципиальное различие правовой природы национальных стандартов и стандартов организаций. Первые являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба, а вторые - локальными нормативными правовыми актами, обязательными для применения всеми работниками организации, их утвердившей.
Из этого вытекает возможность установления и применения ответственности за несоблюдение требований стандартов организации в соответствии с трудовым законодательством РФ.
2. В связи с установлением Законом новых категорий стандартов следует особо подчеркнуть отсутствие среди них такой категории, как стандарт отрасли. Правовой статус и необходимость существования такого документа и ранее вызывали определенные вопросы.
В новых условиях функционирования экономики Правительство РФ обоснованно взяло курс на упразднение отраслевых министерств и ведомств, которые утверждали стандарты отраслей, либо на существенное сокращение их прав в отношении предприятий.
Однако упомянутые решения Закона не всегда воспринимаются с должным пониманием.
Так, например, уже после официальной публикации Закона, Приказом Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. N 80, (зарегистрирован Минюстом РФ 17 марта 2003 г. N 4272) утвержден и введен в действие с 30 марта 2003 г. Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения". И этот стандарт не является единственным.
В "Российской газете" от 7 марта 2003 г. опубликована беседа с вновь назначенным заместителем Председателя Госстроя РФ А. Петраковым о развитии строительной отрасли.
В беседе затронут вопрос и о техническом регулировании в строительстве. Автор материала И. Семенова задала вопрос о том, какими правилами и стандартами будет определяться качество строительства после введения в действие Закона о техническом регулировании.
Смысл ответа А. Петракова сводится к тому, что предусмотренная Законом процедура разработки технического регламента является "немыслимой", поэтому Госстрой вынужден "разрабатывать ведомственный технический регламент, чтобы каким-то образом регулировать строительство".
Такая точка зрения прямо противоречит положениям Закона о документах, применяемых при техническом регулировании, и их юридическом статусе. Закон предусматривает только две категории документов, которые являются обязательными для применения и соблюдения: технические регламенты, действующие на всей территории РФ и в отношении всех субъектов права, и стандарты организаций, обязательные только для работников этих организаций.
Никаких ведомственных технических регламентов как обязательных документов Закон не предусматривает. Более того, их принятие прямо противоречит п. 3 ст. 4 Закона, разрешающего федеральным органам исполнительной власти издавать только акты рекомендательного характера.
Вместе с тем в ответе А. Петракова содержится другой, скрытый вопрос: на основании каких документов изготавливать продукцию, в том числе и строительную, если на основе требований только технических регламентов это невозможно? Вопрос совершенно правильный.
Согласно п. 3 ст. 7 Закона содержащиеся в техническом регламенте обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ. Не включенные в них требования не могут носить обязательный характер.
Из этого следует, что не все требования, необходимые для изготовления и реализации продукции, могут и будут включены в технические регламенты. Это естественно, поскольку государство устанавливает только определенные в Законе требования.
Более того, в п. 4 ст. 7 Закона прямо указаны требования, которые не должны включаться в технические регламенты: требования к конструкции и исполнению.
Из этого вытекает, что должны быть документы, содержащие указанные и другие необходимые требования, обеспечивающие изготовление и реализацию продукции с определенными потребительскими свойствами и характеристиками, которые не определены в технических регламентах.
По Закону РФ о стандартизации эту роль играли стандарты предприятий и так называемая техническая документация (конструкторская, технологическая, проектная), в том числе технические условия (ТУ).
При этом на простейшие изделия обязательные государственные требования вовсе не устанавливались, и они изготавливались и реализовывались по технической документации или по стандартам предприятий.
Анализ Закона приводит к выводу о том, что требования к реализуемой продукции, которые не установлены в технических регламентах, могут определяться в стандартах организаций. При этом требования стандартов организаций могут быть более высокими, чем установленные в технических регламентах.
Закон предписывает восполнять требования технических регламентов не путем принятия общеобязательных отраслевых документов, а в стандартах, принимаемых каждой организацией самостоятельно. Возможно с учетом национальных стандартов и рекомендаций соответствующих ведомств.
И, следовательно, продукция должна соответствовать обязательным требованиям технических регламентов и договорным требованиям стандартов организаций.
См. также комментарии к ст. 17 и 21 Закона.
3. О содержании и правовом статусе правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации см. в комментариях к ст. 15 Закона.
4. Отнесенные к документам в области стандартизации классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации несомненно являются документами, направленными на достижение целей стандартизации, определенных ст. 11 Закона.
Однако их правовой статус принципиально отличается от статуса других документов в этой области.
Основное предназначение классификаций состоит в обеспечении информационной совместимости во всех областях деятельности. Поэтому по своей правовой природе классификаторы должны иметь статус обязательных для применения и соблюдения документов, что и отражено в п. 3 ст. 15 Закона.
Основными объектами классификации являются виды экономической деятельности, продукция, предприятия, организации, специальности, профессии, услуги и т.д.
В настоящее время действует значительное количество общероссийских классификаторов.