Статья 22. Общие положения. Комментарий к статье 22

В соответствии с комментируемой статьей государственными природными заказниками являются именно территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, а не учреждения, как это предусмотрено применительно к заповедникам, национальным и природным паркам. Данный подход законодателя в понимании особо охраняемой природной территории именно как территории, а не государственного учреждения, является логичным и заслуживающим распространения на иные виды особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с Государственным докладом "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленным МПР России, на 31 декабря 2003 г. из 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,489 млн. га, или 0,73% площади России) 57 находились в ведении и управлении Министерства сельского хозяйства РФ. Еще 11 заказников федерального значения находятся в ведении и управлении МПР России, из них 8 административно подчинены соответствующим государственным природным заповедникам.
Государственные природные заказники
федерального значения <*>
--------------------------------
<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".
--------------T--------T---------T----------------T-------------¬
¦ Название ¦ Год ¦Площадь, ¦ Подчиненность ¦ Место- ¦
¦ ¦создания¦тыс. га ¦ ¦ положение ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Кабанский ¦1974 ¦12,100 ¦ГПЗ Байкальский ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Алтачейский ¦1984 ¦60,000 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Бурятия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Фролихинский ¦1988 ¦109,200 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Бурятия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Аграханский ¦1983 ¦39,000 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Дагестан ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Самурский ¦1982 ¦11,200 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Дагестан ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Тляратинский ¦1986 ¦83,500 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Дагестан ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Ингушский ¦1971 ¦64,03 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Ингушетия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Меклетинский ¦1988 ¦102,500 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Калмыкия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Сарпинский ¦1987 ¦195,900 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Калмыкия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Харбинский ¦1987 ¦163,900 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Калмыкия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Даутский ¦1986 ¦74,900 ¦Минсельхоз ¦Карачаево- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Черкесская ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Кижский ¦1989 ¦50,000 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Карелия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Олонецкий ¦1986 ¦27,000 ¦Минсельхоз ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Карелия ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Цейский ¦1958 ¦29,950 ¦ГПЗ Северо- ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦Осетинский ¦Северная ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Осетия - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Алания ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Советский ¦1986 ¦100,500 ¦Минсельхоз ¦Чеченская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Республика ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Сочинский ¦1993 ¦48,402 ¦Минсельхоз ¦Краснодарский¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Приазовский ¦1958 ¦42,200 ¦Минсельхоз ¦Краснодарский¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Елогуйский ¦1987 ¦747,600 ¦ГПЗ Центрально- ¦Красноярский ¦
¦ ¦ ¦ ¦Сибирский ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Барсовый ¦1979 ¦106,000 ¦Минсельхоз ¦Приморский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Баджальский ¦1987 ¦275,000 ¦Минсельхоз ¦Хабаровский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Ольджиканский¦1988 ¦159,700 ¦Минсельхоз ¦Хабаровский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Тумнинский ¦1987 ¦143,100 ¦Минсельхоз ¦Хабаровский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Удыль ¦1988 ¦100,400 ¦Минсельхоз ¦Хабаровский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Хехцирский ¦1959 ¦102,000 ¦Минсельхоз ¦Хабаровский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦край ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Хингано- ¦1958 ¦52,800 ¦Минсельхоз ¦Амурская ¦
¦Архаринский ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Орловский ¦1999 ¦121,456 ¦Минсельхоз ¦Амурская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Земля ¦1994 ¦4200,000 ¦ГУПР МПР России ¦Архангельская¦
¦Франца- ¦ ¦в т.ч. ¦по Архангельской¦область ¦
¦Иосифа ¦ ¦2600,0 - ¦области ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория¦ ¦ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Сийский ¦1988 ¦43,000 ¦Минсельхоз ¦Архангельская¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Клетнянский ¦1983 ¦30,000 ¦Минсельхоз ¦Брянская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Клязьминский ¦1978 ¦21,000 ¦Минсельхоз ¦Владимирская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ивановская ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Муромский ¦1968 ¦56,200 ¦Минсельхоз ¦Владимирская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Каменная ¦1996 ¦5,232 ¦ГУПР МПР России ¦Воронежская ¦
¦степь ¦ ¦ ¦по Воронежской ¦область ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Воронежский ¦1958 ¦23,000 ¦Минсельхоз ¦Воронежская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Тофаларский ¦1988 ¦132,700 ¦Минсельхоз ¦Иркутская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Государствен-¦ 2002 ¦46,900 ¦Минсельхоз ¦Калужская ¦
¦ный комплекс ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
¦"Таруса" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Южно- ¦1983 ¦322,0 ¦ГПЗ Кроноцкий ¦Камчатская ¦
¦Камчатский ¦ ¦в т.ч. ¦ ¦область ¦
¦ ¦ ¦97,0 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦морская ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦акватория¦ ¦ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Сумароков- ¦1999 ¦36,176 ¦ГУПР МПР России ¦Костромская ¦
¦ский ¦ ¦ ¦по Костромской ¦область ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Курганский ¦1985 ¦31,846 ¦Минсельхоз ¦Курганская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Мшинское ¦1982 ¦60,461 ¦Минсельхоз ¦Ленинград- ¦
¦болото ¦ ¦ ¦России ¦ская область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Канозерский ¦1989 ¦65,667 ¦Минсельхоз ¦Мурманская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Мурманский ¦1988 ¦295,000 ¦Минсельхоз ¦Мурманская ¦
¦тундровый ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Туломский ¦1987 ¦33,700 ¦Минсельхоз ¦Мурманская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Кирзинский ¦1958 ¦119,808 ¦Минсельхоз ¦Новосибирская¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Баировский ¦1959 ¦57,000 ¦Минсельхоз ¦Омская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Степной ¦1971 ¦75,000 ¦Минсельхоз ¦Омская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Ремдовский ¦1985 ¦74,71 ¦Минсельхоз ¦Псковская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Цимлянский ¦1983 ¦45,000 ¦Минсельхоз ¦Ростовская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Рязанский ¦1987 ¦36,000 ¦Минсельхоз ¦Рязанская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Саратовский ¦1983 ¦44,300 ¦Минсельхоз ¦Саратовская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Малые Курилы ¦1983 ¦45,000 ¦ГПЗ Курильский ¦Сахалин- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ская область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Томский ¦1988 ¦50,000 ¦Минсельхоз ¦Томская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Белозерский ¦1986 ¦17,850 ¦Минсельхоз ¦Тюменская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Тюменский ¦1958 ¦53,900 ¦Минсельхоз ¦Тюменская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Старокулат- ¦1985 ¦20,100 ¦Минсельхоз ¦Ульяновская ¦
¦кинский ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Сурский ¦1985 ¦22,266 ¦Минсельхоз ¦Ульяновская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Цасучейский ¦1988 ¦57,900 ¦ГПЗ Даурский ¦Читинская ¦
¦бор ¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Буркальский ¦1988 ¦195,700 ¦Минсельхоз ¦Читинская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Ярославский ¦1958 ¦17,000 ¦Минсельхоз ¦Ярославская ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦область ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Ненецкий ¦1985 ¦308,500 ¦Минсельхоз ¦Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Пуринский ¦1988 ¦787,500 ¦Минсельхоз ¦Таймырский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦(Долгано- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ненецкий) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Северо- ¦1996 ¦421,701 ¦ГПЗ Большой ¦Таймырский ¦
¦земельский ¦ ¦ ¦Арктический ¦(Долгано- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ненецкий) ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Красный Яр ¦2000 ¦49,120 ¦Минсельхоз ¦Усть- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Ордынский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бурятский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Верхне- ¦1971 ¦241,600 ¦ГПЗ Малая ¦Ханты- ¦
¦Кондинский ¦ ¦ ¦Сосьва ¦Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Васпухольский¦1993 ¦93,205 ¦Минсельхоз ¦Ханты- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Елизаровский ¦1982 ¦76,600 ¦Минсельхоз ¦Ханты- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Лебединый ¦1984 ¦390,000 ¦Минсельхоз ¦Чукотский ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Куноватский ¦1985 ¦220,000 ¦Минсельхоз ¦Ямало- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Надымский ¦1986 ¦564,000 ¦Минсельхоз ¦Ямало- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
+-------------+--------+---------+----------------+-------------+
¦Нижне-Обский ¦1985 ¦128,000 ¦Минсельхоз ¦Ямало- ¦
¦ ¦ ¦ ¦России ¦Ненецкий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
L-------------+--------+---------+----------------+--------------
В 2003 г. 2831 заказник регионального значения (общая площадь 72,43 млн. га, или 4,24% площади России) находился в ведении и управлении территориальных органов Минсельхоза России, МПР России, бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, соответствующих подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности государственных заказников федерального и регионального значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 г. N 77/106 утверждено Типовое положение о государственных заказниках. Кроме того, применительно к государственным природным заказникам федерального значения действует Общее положение о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации, утвержденное Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. N 14.
В соответствии с указанными нормативными правовыми актами государственными природными заказниками федерального значения объявляются природные комплексы, предназначенные для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов (объектов).
Государственными природными заказниками не могут быть объявлены природные комплексы, находящиеся на территории государственных природных заповедников и национальных природных парков. Государственные природные заказники находятся в ведении и управлении специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации.
Целями объявления природных комплексов государственными природными заказниками являются:
сохранение природных комплексов в естественном состоянии;
сохранение и воспроизводство природных ресурсов (объектов);
поддержание экологического баланса.
В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:
ландшафтными или комплексными, предназначенными для сохранения и восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных ландшафтов и их составных частей;
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их генофонда;
палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими и т.п.), предназначенными для сохранения и восстановления водных объектов и экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих оптимальный гидрологический баланс;
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта и т.п.).
На территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе:
распашка земель;
рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;
промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром;
сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;
предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;
проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;
строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций;
применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;
сплав леса;
взрывные работы;
проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавсредств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;
любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.
Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ и в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
Охрана государственных природных заказников может осуществляться силами специальной службы охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных государственных органов по охране окружающей природной среды, осуществляющих государственный экологический контроль.
К охране государственных природных заказников могут привлекаться специализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий, учреждений, организаций и объединений граждан, осуществляющие ведомственный и общественный экологический контроль и надзор за соблюдением установленного порядка природопользования.