Статья 21. Режим особой охраны территорий природных парков. Комментарий к статье 21

Комментируемая статья предусматривает в самом общем виде функциональное зонирование природных парков на отдельные зоны с дифференцированным правовым режимом и ограничения на ведение хозяйственной деятельности на территории природного парка. Правовой режим (зонирование, ограничения) конкретного природного парка определяется положением о нем, утверждаемым органом государственной власти субъекта РФ и согласуемым с Министерством природных ресурсов РФ или его территориальным подразделением.
Так, Правительство Свердловской области Постановлением от 17 июня 2004 г. N 519-ПП "Об организации особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая" по представлению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по Свердловской области при наличии согласия муниципальных образований образовало особо охраняемую природную территорию областного значения "Природный парк "Река Чусовая" площадью 77146 га на территории поселка Староуткинск, Пригородного и Шалинского районов.
Этим Постановлением также было образовано областное государственное учреждение "Природный парк "Река Чусовая", утверждены устав областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая" и Положение об особо охраняемой природной территории областного значения "Природный парк "Река Чусовая".
В соответствии с уставом природный парк "Река Чусовая" является государственным областным природоохранным рекреационным учреждением, осуществляющим на территории, определенной Положением о природном парке, деятельность по сохранению уникальных природных объектов, защите культурно-исторических ценностей и использованию их в просветительских и рекреационных целях.
Основными задачами данного учреждения являются:
1) сохранение природной среды, природных ландшафтов (сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность, уникальных объектов историко-культурного наследия, археологических и исторических памятников района);
2) создание условий для отдыха (в том числе массового) и рекреационных ресурсов (использование территории природного парка в целях экологического воспитания, оздоровления и отдыха населения);
3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории (создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и экологического мониторинга).
Для выполнения указанных задач учреждение осуществляет на территории парка "Река Чусовая" следующие виды деятельности:
1) организацию охраны природных и культурно-исторических объектов, проведение мероприятий по соблюдению режима парка "Река Чусовая";
2) проведение комплексных научных исследований истории края (геолого-минералогических, гидрологических, ботанических, зоологических, палеонтологических, исторических, археологических, этнографических);
3) мониторинг состояния окружающей среды;
4) изучение природных ландшафтов и отдельных компонентов природной среды, разработку и внедрение научных методов их сохранения, рационального рекреационного использования и воспроизводства;
5) проведение благоустройства и развитие инфраструктуры парка "Река Чусовая";
6) проведение профилактической работы по обеспечению безопасности при проведении спортивных и туристских мероприятий, оказание помощи гражданам, терпящим бедствие в природной среде;
7) пропаганду экологических, природоохранных и краеведческих знаний, разработку для этих целей научно-методических материалов;
8) организацию слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий;
9) проведение экскурсий, походов, туристских и экологических лагерей;
10) координацию деятельности всех заинтересованных организаций на основе Положения о парке "Река Чусовая".
Учреждение помимо основной деятельности вправе вести самостоятельную, приносящую доход деятельность:
1) рекламную и издательскую деятельность;
2) изготовление и реализацию сувенирной продукции;
3) оказание дополнительных услуг посетителям природного парка: предоставление услуг по парковке и буксированию транспортных средств; прокат туристического и сопутствующего инвентаря и снаряжения; обеспечение дровами туристических стоянок и другие услуги, определенные в товарном знаке учреждения.
Получаемый доход направляется на обеспечение, развитие, совершенствование основной деятельности, дополнительную оплату труда работников.
Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.
В соответствии с Положением о нем природный парк "Река Чусовая" является особо охраняемой природной территорией областного значения. Парк создан без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей земельных участков, расположенных на его территории. Территория парка учитывается при разработке районных схем землеустройства и лесоустройства.
Парк создан для выполнения следующих задач:
1) сохранение природных комплексов, имеющих значительную экологическую, эстетическую и рекреационную ценность;
2) использование территории природного парка в целях экологического воспитания населения и посетителей парка;
3) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка;
4) создание и обеспечение условий для организации и проведения природных исследований и осуществления экологического мониторинга;
5) сохранение объектов историко-культурного, индустриального наследия (археологических, исторических, индустриальных объектов), историко-культурных ландшафтов;
6) создание и развитие историко-культурного комплекса, осуществление исторических и археологических исследований, музеефикация объектов с созданием музейных экспозиций;
7) развитие экологического и познавательного туризма и обеспечение отдыха населения;
8) создание зон особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;
9) изучение влияния антропогенных и техногенных факторов на состояние, структуру и динамику экосистем реки Чусовой и ее притоков.
Парк занимает общую площадь 77146 га и расположен на территориях Пригородного района - на площади 57995 га, Шалинского района - на площади 13976,5 га; поселка Староуткинск - на площади 5174,5 га. В состав парка входят земли лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, земли поселений. В пределах парка находятся водные объекты.
В соответствии с целями и задачами на территории парка выделяются следующие зоны по режиму использования и охраны природных ресурсов:
зона охраны природных и историко-культурных объектов;
зона интенсивной рекреации;
зона особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб;
зона хозяйственной деятельности.
На всей территории парка запрещается:
деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
заготовка живицы, промысловая охота, промышленное рыболовство и промышленная заготовка дикорастущих растений;
рубки главного пользования, проходные рубки;
строительство без согласования с администрацией парка дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием парка;
строительство зданий и сооружений, предоставление земельных участков, не связанных с функционированием парка, кроме объектов, размещаемых в соответствии с генеральным планом развития населенного пункта;
движение и стоянка без согласования с администрацией парка механизированных транспортных средств вне дорог общего назначения, за исключением транспортных средств, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов и осуществление противопожарных и лесохозяйственных мероприятий;
мойка транспортных средств вне отведенных для этого мест;
вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность, без согласования с администрацией парка;
проведение работ по геологическому изучению недр, кроме работ мониторинговой направленности;
добыча полезных ископаемых и местных строительных материалов, кроме подземных вод;
размещение складов ядохимикатов, минеральных веществ, захоронение и складирование отходов производства;
применение промысловых орудий и технологий лова рыбы;
иная деятельность, ухудшающая состояние природных, историко-культурных и геолого-минералогических объектов.
Помимо этого в зоне охраны историко-культурных и природных объектов, зоне интенсивной рекреации запрещается:
размещение новых видов хозяйственной деятельности;
организация туристических стоянок, установка палаток, разведение костров вне отведенных для этого специальных мест либо без согласования с администрацией парка.
В зоне особой охраны рыбных ресурсов в местах нагула и нереста рыб помимо видов деятельности, указанных в Положении об ООПТ областного значения "Природный парк "Река Чусовая", запрещается рекреационное посещение и лов рыбы в период ее нереста (с 25 апреля по 30 мая).
Положением предусмотрено создание научно-технического совета парка - совещательного коллегиального органа при администрации парка, в задачи которого входят:
создание научных и методических основ деятельности по охране, изучению и рациональному использованию уникальных природных объектов, а также историко-культурных ландшафтов парка;
внесение, рассмотрение и утверждение предложений при формировании годовых планов, смет, программ деятельности областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая";
внесение предложений об изменении Положения о парке;
участие в разработке основных направлений деятельности парка и контроль за соблюдением режима парка.
Соблюдение режима парка обеспечивается дирекцией областного государственного учреждения "Природный парк "Река Чусовая". Должностные лица, осуществляющие охрану парка, несут персональную ответственность за его состояние и охрану. К охране территории парка может привлекаться общественная инспекция по охране природы, действующая в соответствии с Положением о ней.
В вопросах обеспечения охраны администрация парка и ее службы взаимодействуют с государственными органами охраны водных ресурсов, лесной охраны, рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел. Охрана территории парка осуществляется также органами государственного охотничьего надзора, государственной лесной охраны, органами рыбоохраны, органами государственного геологического контроля в пределах предоставленных им полномочий. Служба охраны парка ведет совместную с лесхозами, на территории которых располагается парк, работу по обнаружению и тушению лесных пожаров.
Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ