Статья 19. Порядок образования природных парков. Комментарий к статье 19

Природные парки образуются на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В настоящее время такой федеральный орган четко не определен, но путем анализа Положений об МПР России, Росприроднадзоре, Ростехнадзоре можно сделать вывод о том, что им является Министерство природных ресурсов РФ или его территориальные органы.
Комментируемая статья предусматривает необходимость согласования с Правительством РФ вопроса изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд. При этом Закон не раскрывает понятие "общегосударственные нужды". В действующем законодательстве термин "общегосударственные нужды" также используется в ряде нормативных правовых актов <*>, но его содержание не раскрывается. Аналогично данный термин использовался и в законодательстве СССР <**>.
--------------------------------
<*> См., например: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2756.
<**> См., например: Постановление Совмина СССР от 16 февраля 1971 г. N 105 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР".
Представляется, что для понимания данного термина следует обратиться к ст. 71 Конституции РФ, определяющей предметы исключительного ведения Российской Федерации. Исходя из ее анализа можно выделить общегосударственные нужды, к которым относятся:
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств;
защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
Соответственно, изъятие земельных участков или водных пространств, связанное с функционированием или охраной указанных объектов или территорий, требует согласования с Правительством РФ. Кроме того, необходимым является получение согласия Правительства РФ на изъятие в целях создания природного парка земель и земельных участков, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности (например, земель лесного фонда).