Статья 18. Общие положения. Комментарий к статье 18

Природные парки были единственным видом особо охраняемых природных территорий, находящимся исключительно в ведении и собственности субъектов РФ. Данное положение было изменено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, который отнес данную категорию ООПТ к ведению Российской Федерации и предписал передать природные парки в ведение и собственность Российской Федерации.
Это повлекло упразднение отдельными субъектами Российской Федерации ряда природных парков, например в Республике Алтай. Хотя впоследствии Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ природные парки были возвращены в ведение субъектов РФ, во многих региональных бюджетах не были предусмотрены средства на содержание природных парков на 2005 год. Эта ситуация еще раз доказывает, что к любым изменениям законодательства в области особо охраняемых природных территорий следует подходить очень взвешенно, заранее просчитывать последствия принятия соответствующих решений <*>.
--------------------------------
<*> См. также: Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. 2003. N 3.
Природные парки выполняют, прежде всего, рекреационные задачи, т.е. служат местом отдыха и туризма для населения. Однако отдых должен быть организованным, поскольку природные парки обладают правовым режимом, ограничивающим хозяйственную и иную деятельность на их территории, противоречащую целям создания соответствующего парка.
При этом комментируемый Закон не устанавливает конкретные виды деятельности, запрещенные на территории природных парков, делая отсылку в данном вопросе к региональному экологическому законодательству.
В соответствии с Государственным докладом "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленным МПР России, сеть природных парков находится в стадии формирования и насчитывает 50 особо охраняемых природных территорий (общая площадь 15325,63 тыс. га, или 0,9% территории России), подпадающих под статус природных парков в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно ст. 56 Лесного кодекса Российской Федерации леса природных парков относятся к лесам первой группы.
Природные парки Российской Федерации <*>
--------------------------------
<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".
-------------------T--------T--------T------------------------¬
¦ Название ¦ Год ¦Площадь,¦ Местоположение ¦
¦ ¦создания¦тыс. га ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Большой Тхач" ¦1997 ¦3,703 ¦Республика Адыгея ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Белуха" ¦1997 ¦131,3 ¦Республика Алтай ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦Каракольский ¦2001 ¦60,6 ¦Республика Алтай ¦
¦природный парк ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Уч-Энмек" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Катунь" ¦2002 ¦н. д. ¦Республика Алтай ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Кандры-Куль" ¦1995 ¦8,5 ¦Республика Башкортостан ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Мурадымовское ¦1998 ¦23,586 ¦Республика Башкортостан ¦
¦ущелье" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Аслы-Куль" ¦1993 ¦47,5 ¦Республика Башкортостан ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦Самурский ¦1991 ¦7,1 ¦Республика Дагестан ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Валаамский ¦1999 ¦24,7 ¦Республика Карелия ¦
¦архипелаг" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Волго-Ахтубин- ¦1995 ¦4,323 ¦Республика Калмыкия ¦
¦ское междуречье" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Бамб цецг" ¦1991 ¦0,5292 ¦Республика Калмыкия ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Ленские Столбы" ¦1995 ¦485,0 ¦Республика Саха (Якутия)¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Момский" ¦1996 ¦2175,0 ¦Республика Саха (Якутия)¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Сиинэ" ¦1996 ¦1467,517¦Республика Саха (Якутия)¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Усть-Вилюйский" ¦1997 ¦1016,0 ¦Республика Саха (Якутия)¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Колыма" ¦2000 ¦2188,0 ¦Республика Саха (Якутия)¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Усть-Бельск" ¦2001 ¦1,8 ¦Удмуртская Республика ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Шаркан" ¦2001 ¦16,57 ¦Удмуртская Республика ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Хасанский" ¦1997 ¦35,0 ¦Приморский край ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Приморский" ¦1998 ¦445,0 ¦Архангельская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Ровеньский" ¦1998 ¦1,3 ¦Белгородская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Малая излучина ¦1993 ¦4,0 ¦Волгоградская область ¦
¦Дона" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Березовский ¦1993 ¦0,03 ¦Волгоградская область ¦
¦сосновый бор" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Волго-Ахтубинская¦2001 ¦154,8 ¦Волгоградская область ¦
¦пойма" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Эльтонский" ¦2000 ¦132,0 ¦Волгоградская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Нижнехоперский" ¦2003 ¦186,0 ¦Волгоградская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Щербаковский" ¦2003 ¦20,0 ¦Волгоградская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Цимлянские ¦2003 ¦66,951 ¦Волгоградская область ¦
¦пески" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Быстринский" ¦1995 ¦1325,0 ¦Камчатская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Южно- ¦1995 ¦486,9 ¦Камчатская область ¦
¦Камчатский" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Налычево" ¦1995 ¦87,2 ¦Камчатская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Ключевской" ¦1999 ¦376,0 ¦Камчатская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Озеро Джека ¦1975 ¦194,250 ¦Магаданская область ¦
¦Лондона" ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Птичья гавань" ¦1994 ¦0,1 ¦Омская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Корсунский" ¦2002 ¦8,340 ¦Орловская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦Урицкий ¦2001 ¦5,120 ¦Орловская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Остров Монерон" ¦1995 ¦1,564 ¦Сахалинская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Оленьи ручьи" ¦1999 ¦12,709 ¦Свердловская область ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Битцевский лес" ¦1992 ¦2,23 ¦г. Москва ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Измайлово" ¦1998 ¦1,485 ¦г. Москва ¦
¦(природно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦исторический) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Тушинский" ¦1998 ¦0,695 ¦г. Москва ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Царицыно" ¦1998 ¦1,317 ¦г. Москва ¦
¦(природно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦исторический) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Покровское- ¦ ¦ ¦ ¦
¦Стрешнево" ¦1998 ¦0,232 ¦г. Москва ¦
¦(природно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦исторический) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Москворецкий" ¦1998 ¦3,66 ¦г. Москва ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Останкино" ¦1998 ¦0,620 ¦г. Москва ¦
¦(природно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦исторический) ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Нумто" ¦1997 ¦721,8 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Сибирские увалы" ¦1998 ¦299,6 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Кондинские озера"¦1998 ¦36,0 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Самаровский ¦2000 ¦0,7 ¦Ханты-Мансийский ¦
¦Чугас" ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+------------------+--------+--------+------------------------+
¦"Берингия" ¦1993 ¦3053,300¦Чукотский автономный ¦
¦ ¦ ¦ ¦округ ¦
L------------------+--------+--------+-------------------------
На природные парки возлагается ряд задач, сходных с задачами национальных парков:
а) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;
в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Хозяйственная или иная деятельность на территории природного парка, не соответствующая указанным задачам, будет являться экологическим правонарушением и должна быть прекращена. Виновные лица при наличии в их деятельности состава уголовного преступления или административного проступка должны быть привлечены к соответствующей юридической ответственности. Кроме того, с них в пользу природного парка может быть взыскан штраф за экологический вред, причиненный охраняемым природным объектам и комплексам.