Статья 20. Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками. 1. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

2. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
3. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
4. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
5. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
Комментарий к статье 20
1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрено в п. 1 ст. 216 и п. 1 ст. 264 ГК и является одним из титулов вещных прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно п. 1 ст. 268 ГК право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В соответствии со ст. 20 ЗК на данном титуле земельные участки могут быть предоставлены вновь только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям и органам государственной власти и местного самоуправления.
Как следует из смысла п. 8 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с момента вступления в силу ЗК земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование только лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК.
2. После вступления в силу ЗК гражданам земельные участки не могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи граждане, имеющие земельные участки на титуле постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Необходимо отметить, что каждый гражданин имеет право на однократное бесплатное приобретение в собственность такого земельного участка.
Граждане, юридические лица, а также фермерские хозяйства, использующие землю на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое они приобрели до вступления в силу ЗК, сохраняют этот титул на землю (п. 3 ст. 20 ЗК). Согласно п. 3 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" приватизация земельных участков, используемых гражданами на праве постоянного (бессрочного) пользования, сроком не ограничивается.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды. При применении данной нормы в отношении фермерских хозяйств, образованных в соответствии с Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г. и являющихся юридическими лицами, необходимо иметь в виду, что земельный участок для ведения хозяйства предоставлялся гражданину - главе фермерского хозяйства. Следовательно, главы хозяйств, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, вправе в соответствии с п. 5 ст. 20 ЗК РФ однократно бесплатно приобрести данные участки в собственность.
3. Пункт 2 ст. 268 ГК предусматривает, что право постоянного пользования земельным участком может быть также приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимого имущества в случаях, указанных в п. 1 ст. 271 ГК.
В соответствии со ст. 271 ГК за собственником недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, признается право пользования частью данного участка. Последствия утраты собственником недвижимости права пользования земельным участком определены в ст. 272 ГК. Право пользования предусмотрено также в п. 3 ст. 552 ГК, согласно которому при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Согласно п. 1 ст. 20 ЗК лица, не указанные в данной статье, не вправе использовать земельные участки на этом титуле. В данном случае подлежат применению нормы ст. 35 ЗК. Лицо не приобретает титул постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а получает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости. Собственник недвижимого имущества имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Необходимо помнить, что собственник недвижимости, расположенной на земельном участке, являющемся государственной или муниципальной собственностью, имеет право приобрести в собственность землю в порядке, установленном ст. 36 ЗК.
4. В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК распоряжение земельными участками, предоставленными на праве постоянного бессрочного пользования, не допускается. В то же время в соответствии со ст. 270 ГК лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника земли передавать участок в аренду или безвозмездное срочное пользование.