Статья 12. Общие положения. Комментарий к статье 12

Как следует из содержания настоящей статьи, на национальные парки, в ряду иных ООПТ, возлагаются задача просвещения и экологического воспитания граждан, а также непосредственно связанная с ней задача сохранения культурного наследия, решение которой должно следовать (по характеру категории ООПТ) общей цели создания особо охраняемых природных территорий. К ней относится защита природных комплексов и объектов от неблагоприятного воздействия цивилизации в интересах всего общества. Осуществление научных исследований также является одной из целей создания национальных парков.
Поскольку сохранение культурного наследия также входит в состав функций национальных парков, на территории национального парка могут располагаться не только памятники природы, но и памятники истории, культуры, архитектуры. Правовое регулирование национальных парков в этой части соприкасается с нормами законодательства о культурном наследии. Одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона национальные парки могут составлять основу создания особо охраняемой природной территории федерального значения.
Правовой режим земель и земельных участков национальных парков складывается на основе норм Земельного кодекса РФ.
При этом ЗК РФ устанавливает, что служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Согласно ЗК РФ из оборота изымаются земельные участки, занятые следующими находящимися в федеральной собственности объектами: государственными природными заповедниками; национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Кодекса).
ЗК РФ также определяет, что на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Кроме того, земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.
На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
Раздел III комментируемого Закона права национальных парков относит не к национальному парку как территории (т.е. объекту правоотношений), а к организациям, осуществляющим управление данными природными комплексами, объектами, самой территорией в составе ООПТ. По смыслу Закона и исходя из общих положений о юридических лицах, установленных гражданским законодательством, в качестве организационно-правовой формы таких организаций должны выступать федеральные учреждения.
Национальные парки действуют в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и Положением о национальных парках в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769, действующим в части, не противоречащей комментируемому Закону.
Из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году", подготовленного МПР России, следует, что государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться не так давно, 20 лет назад. Первый национальный парк Российской Федерации ("Сочинский") был образован в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2003 г. в Российской Федерации имелось 35 национальных парков общей площадью 6,968 млн. га (0,41% площади Российской Федерации). Национальные парки расположены на территории 10 республик, двух краев, 18 областей, одного города федерального значения, одного автономного округа. Все 35 национальных парков находятся в непосредственном управлении МПР России.
Национальные парки Российской Федерации <*>
--------------------------------
<*> Данные взяты из Государственного доклада "О состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации в 2003 году".
-----------------T--------T--------T----------------------¬
¦ Название ¦ Год ¦Площадь,¦ Местоположение ¦
¦ ¦создания¦тыс. га ¦ ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Алания" ¦ 1998 ¦54,926 ¦Республика Северная ¦
¦ ¦ ¦ ¦Осетия - Алания ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Алханай" ¦ 1998 ¦138,234 ¦Агинский Бурятский ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Башкирия" ¦ 1986 ¦93,753 ¦Республика ¦
¦ ¦ ¦ ¦Башкортостан ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Валдайский" ¦ 1990 ¦158,461 ¦Новгородская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Водлозерский"* ¦ 1991 ¦468,915 ¦Республика Карелия, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Архангельская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Забайкальский" ¦ 1986 ¦267,177 ¦Республика Бурятия ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Зюраткуль" ¦ 1993 ¦88,49 ¦Челябинская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Кенозерский" ¦ 1991 ¦139,663 ¦Архангельская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Куршская коса" ¦ 1987 ¦6,621 ¦Калининградская ¦
¦ ¦ ¦ ¦область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Лосиный остров"¦ 1983 ¦12,412 ¦Москва, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Московская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Марий Чодра" ¦ 1985 ¦36,593 ¦Республика Марий Эл ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Мещера" ¦ 1992 ¦118,900 ¦Владимирская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Мещерский" ¦ 1992 ¦103,014 ¦Рязанская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Нечкинский" ¦ 1997 ¦20,800 ¦Удмуртская Республика ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Нижняя Кама" ¦ 1991 ¦26,542 ¦Республика Татарстан ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Орловское ¦ 1994 ¦84,583 ¦Орловская область ¦
¦Полесье" ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Паанаярви" ¦ 1992 ¦104,473 ¦Республика Карелия ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Плещеево озеро"¦ 1988 ¦23,515 ¦Ярославская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Прибайкальский"¦ 1986 ¦418,0 ¦Иркутская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Припышминские ¦ 1993 ¦48,730 ¦Свердловская область ¦
¦боры" ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Приэльбрусье" ¦ 1986 ¦100,400 ¦Кабардино-Балкарская ¦
¦ ¦ ¦ ¦Республика ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Русский Север" ¦ 1992 ¦166,4 ¦Вологодская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Самарская Лука"¦ 1984 ¦127,985 ¦Самарская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Себежский" ¦ 1996 ¦50,021 ¦Псковская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Смоленское" ¦ 1992 ¦146,161 ¦Смоленская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Смольный" ¦ 1995 ¦36,385 ¦Республика Мордовия ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Сочинский" ¦ 1983 ¦193,737 ¦Краснодарский край ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Таганай" ¦ 1991 ¦56,843 ¦Челябинская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Тункинский" ¦ 1991 ¦1184,662¦Республика Бурятия ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Угра"* ¦ 1997 ¦98,623 ¦Калужская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Хвалынский" ¦ 1994 ¦25,514 ¦Саратовская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Чаваш Вармане" ¦ 1993 ¦25,2 ¦Чувашская Республика ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Шорский" ¦ 1989 ¦411,737 ¦Кемеровская область ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Шушенский бор" ¦ 1995 ¦39,170 ¦Красноярский край ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦"Югыд ва" ¦ 1994 ¦1891,701¦Республика Коми ¦
+----------------+--------+--------+----------------------+
¦Примечание: * - биосферные резерваты ЮНЕСКО. ¦
L----------------------------------------------------------
Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" эта работа проводится специальной государственной инспекцией по охране территорий.
В целях обеспечения функционирования национальных парков в настоящее время действует несколько федеральных подзаконных нормативных правовых актов (см. комментарий к разд. III).