Статья 22. Общественный контроль за охраной труда. 1. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

2. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;
осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;
обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда.
3. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
Комментарий к статье 22
1. С введением в действие нового Трудового кодекса применение ст. 22 Закона должно осуществляться с учетом содержания ст. 370 ТК, которая правом контроля за соблюдением трудового законодательства, включая требования охраны труда, наделяет только профессиональные союзы, не упоминая иные представительные органы работников, и уточняет их полномочия.
Профессиональные союзы - это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148).
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные названным Федеральным законом и ст. 22 Закона, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Например, территориальная организация профсоюзов может участвовать в принятии соглашения на уровне субъекта Федерации, но не может претендовать на право подписания Генерального соглашения на уровне Федерации.
2. Закрепленные в п. 2 ст. 22 Закона полномочия профессиональные союзы осуществляют через свои органы (профкомы и другие звенья профсоюзной системы), уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и собственные правовые инспекции труда. В своей деятельности они руководствуются законодательством Российской Федерации по вопросам охраны труда и актами соответствующих профсоюзных органов.
3. На уровне организаций профсоюзный контроль охраны труда осуществляется профкомами и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов, которые имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (ч. 1 и ч. 8 ст. 370 ТК).
Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требований об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах (ч. 2 ст. 370 ТК).
Правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов могут создавать общероссийские профессиональные союзы и их объединения, межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Указанные инспекции осуществляют свою деятельность на основании положений, принимаемых объединениями (ассоциациями организаций профессиональных союзов в соответствии с типовыми положениями соответствующих общероссийских объединений профессиональных союзов (ч. 4 и ч. 5 ст. 370 ТК).
Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении закрепленных ст. 22 Закона полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
ОХРАНЫ ТРУДА