ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА В БОРЬБЕ ПРОТИВ ЛОЖНЫХ СООБЩЕНИЙ ОБ АКТАХ ТЕРРОРИЗМА

СООБЩЕНИЙ ОБ АКТАХ ТЕРРОРИЗМА
Е. ГРАЩЕНКОВА
Е. Гращенкова, прокурор отдела прокуратуры Смоленской области.
Прокуратура, выполняя задачи по предупреждению террористической деятельности, не только проводит предварительное расследование и поддерживает в судах государственное обвинение по таким делам, но и принимает иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уголовный кодекс РФ в числе преступлений против общественной безопасности выделяет самостоятельный состав - заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207). Это преступление не является собственно терроризмом в том понятии, которое дается в Кодексе. Вместе с тем оно относится к числу преступлений террористической направленности.
Включение этого состава в раздел преступлений против общественной безопасности не случайно, поскольку общественная безопасность в данном случае будет объектом преступления. В отличие от ущерба, причиняемого общественной безопасности в результате непосредственного акта терроризма, последствия заведомо ложного сообщения о нем менее значительны. Вместе с тем широкое распространение этого вида преступления, осложняемого психологической ситуацией в стране, вызванной чередой страшных реальных террористических актов, вызывает необходимость пристального взгляда на проблему.
Получение ложного сообщения об акте терроризма - всегда основание для принятия правоохранительными органами мер по проверке такого факта на соответствие действительности. Это сопровождается выездом оперативной группы, медицинских работников, пожарных, эвакуацией людей, проверкой заминированности объекта и т.д. В результате не только причиняется прямой материальный ущерб, вызванный работой привлеченных лиц, но и создается нервозная обстановка, а то и паника среди населения, дезорганизуется работа других предприятий, расположенных в непосредственной близости от исследуемого объекта.
Смоленская область не является регионом, подверженным террористическим посягательствам. В прошлом и текущем годах не зарегистрировано ни одного факта терроризма. Но заведомо ложные сообщения об актах терроризма довольно распространены.
Только за 2004 г. и начало 2005 г. в области зарегистрировано 85 фактов ложных сообщений об актах терроризма, что превысило показатели 2003 г. почти вдвое. По всем сообщениям возбуждены уголовные дела. Больше всего таких преступлений было связано с сообщениями о минировании учреждений системы образования. В этом году они составили треть всех сообщений.
Учитывая распространенность сообщений и невысокую раскрываемость таких преступлений, прокуратурой области были предприняты меры по активизации работы по предъявлению исковых заявлений о взыскании ущерба с лиц, привлеченных к уголовной ответственности, либо с их законных представителей.
Городскими и районными прокурорами по всем уголовным делам, где устанавливались виновные, предъявлены иски о взыскании средств, затраченных на проверку ложного сообщения. За 2004 - 2005 гг. в суд направлено 17 исковых заявлений на сумму более 29 тыс. руб. Все иски были удовлетворены в полном объеме.
Так, наиболее крупный ущерб был возмещен в связи с предъявлением искового заявления прокурором Холм-Жирковского района. 16 сентября 2004 г. несовершеннолетний Ш., находясь в доме Г. в поселке Холм-Жирковский, из хулиганских побуждений, преследуя цель сорвать занятия в Холмовской средней школе, по сотовому телефону своего отчима позвонил в школу и сообщил, что в здании заложена бомба. Для проверки сообщения выехали сотрудники ОВД района и ФГУ "Отряд государственной противопожарной службы N 5" Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области. Взрывного устройства обнаружено не было.
Возбудили уголовное дело, в ходе расследования которого установлено, что Ш., 1990 г. рождения, не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Дело было прекращено. Но сумма расходов по обеспечению выезда сотрудников ОВД и ФГУ ОГПС составила почти 15 тыс. руб., в связи с чем прокурор подготовил иск о возмещении ущерба, причиненного государству. Исковое требование прокурора удовлетворено, решение суда исполнено.
Статистика показывает, что большинство рассматриваемых преступлений совершают школьники, не достигшие возраста уголовной ответственности. Привлечение их к уголовной ответственности невозможно, в связи с чем создается впечатление их безнаказанности, что влечет повторение правонарушений. В таких случаях меры гражданско-правового характера приобретают особую значимость. Осознание подростком того, что своими действиями он причинил ущерб семье, а иногда и поставил ее в тяжелое материальное положение, может стать фактором, предотвращающим подобные "шалости". Прокуроры в 2004 - 2005 гг. предъявили 5 заявлений к законным представителям несовершеннолетних.
Другими способами возмещения ущерба, причиненного ложным сообщением об акте терроризма, является предъявление к виновным требований о компенсации морального вреда, а также требований о возмещении ущерба, причиненного другим предприятиям и организациям, и упущенной выгоды.
Городским и районным прокурорам направлено информационное письмо и рекомендовано не ограничиваться взысканием средств, затраченных на выезд оперативных групп.
Использование гражданско-правовых мер прокуратурой области было избрано не только как средство возмещения ущерба, но и как средство предупреждения подобных сообщений. Информация о предъявляемых прокуратурой исковых заявлениях и о возможной ответственности несовершеннолетних и их родителей публиковалась в средствах массовой информации. Полагаем, наш опыт будет интересен для работников прокуратур других регионов.
Законность, 2005, N 11