Обжалование определения о возбуждении дела об адм.правнарушении

[zeman]

Здравствуйте!

В отношении нашей организации сотрудник гос. органа вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. ст. 6.3 и 6.4. КоАП РФ.

Основанием послужило заявление "больного на голову" - у них мол, пол плохо пахнет "химическим" запахом, значит нарушают требования СанПиН.

Согласно ст. 28.7. часть 3 :

" 3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 28.7. административное расследование должно проводиться лишь после выявления административного правонарушения.

Все бы ничего, но гос.орган затребовал кипу, кучу, уйму документов по бредовому поводу.

Полагаю, что

Возмущает, что заявление бредовое, а нервов и времени на это уйдет уйма.

Так вот ВОПРОС:

Можно ли обжаловать определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования?

При изучении этого вопроса самостоятельно нашел Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 N 107-О

Там указано:

"Статья 29.9 "Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении" и статья 29.12 "Определение по делу об административном правонарушении", содержащиеся в главе 29 КоАП Российской Федерации, которой регламентируется процедура рассмотрения по существу дел об административных правонарушениях, не устанавливают требований к акту о возбуждении дела, - такие требования, как относящиеся к предшествующей стадии, перечислены в статье 28.7, содержащейся в главе 28 "Возбуждение дела об административном правонарушении" КоАП Российской Федерации. Эта статья непосредственно не предусматривает возможность обжалования решения о возбуждении дела об административном правонарушении как отдельного правоприменительного акта.

В главе 30 данного Кодекса закреплено право обжалования решений и постановлений, вынесенных по делу об административном правонарушении: в соответствии с пунктом 8 части 2 и частью 3 статьи 30.6 при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность возбуждения дела.

Этим, однако, не исключается возможность рассмотрения по жалобам граждан и организаций вопроса о законности действий и решений органов и должностных лиц, связанных с применением в ходе административного расследования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством, и до рассмотрения вопроса о законности постановления по делу об административном правонарушении. Иное - при отсутствии в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующих процессуальных механизмов - означало бы, что в ситуациях, при которых отсроченный судебный контроль не является эффективным средством защиты нарушенных прав, способным в достаточной степени обеспечить их восстановление, могут нарушаться положения статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации".

Значит ли это, что обжаловать такое определение можно на основании гл.25 Гражданского-процессуального кодекса?

Самих таких жалоб в Интернете не нашел, что наводит на грустную мысль.

[zeman]

Вот еще нашел:

ОБОБЩЕНИЕ судебной практики по рассмотрению гражданских дел Первомайским судом г.Мурманска в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В том случае, если федеральным законом, устанавливающим определенный порядок оспаривания решений и действий органов власти, должностных лиц, урегулированы не все вопросы обжалования указанных актов, в неурегулированной части решения и действия (бездействие) могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ. Иное решение вопроса привело бы к нарушению гарантированного частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Такая же позиция высказана Президиумом Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2004 года, содержащим ответ на вопрос: возможно ли обжаловать по правилам главы 25 ГПК РФ действия (бездействие) должностного лица, отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, ранее изъятые за совершение административного правонарушения в порядке ст. 32.6 КоАП РФ.

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает механизма обжалования действий (бездействия) должностного лица, исполнявшего административное наказание и отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, следовательно, действия (бездействие) должностного лица, исполнявшего административное наказание в порядке ст. 32.6 КоАП РФ и отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, подлежат обжалованию по правилам главы 25 ГПК РФ.

[cs53]

А что грустного то??

Вы отказываете в праве даже разбираться в вопросе нарушили вы что то или нет. Но это совершенно бесперспективно

Отдельно обжаловать это определение вы не можете. Ваш пример про гпк...ну вы видите что там речь о мерах обеспечения? Разве они применялись в вашем случае?

Потрезультатам расследования будет или протокол или все закончится. Поясните как нарушены ваши права? В чем проблема?

[zeman]

Вот еще из того же обзора:

"Кроме того, разъяснено, что о в порядке главы 25 ГПК РФ суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, для которых главой 30 КоАП РФ установлен порядок их обжалования; решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования. Следовательно, действия, совершенные при осуществлении производства по делу об административном производстве, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина, создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу, могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ только после прекращения производства по данному делу".

Так возможно ли обжаловать определение о возбуждении дела об административном правонарушении?

[zeman]

А что грустного то??

Поясните как нарушены ваши права? В чем проблема?

Тем, что теперь, по прихоти психически больного человека нада направить гос. органу очень большой пакет документов. Их надо искать, ксерить, заверят и т.д. В этом и проблема.

Просто я полагаю, что провести проверку состояния этого самого пола можно и менее затратным способом.

Зачем сразу возбуждать дело об административном правонарушении. Плодить множество бумаг и т.д.

Этак можно дойти до того, что по заявлению психически нездорового человека о том, что военные воруют (например) возбудить дело в оотношении отдельно взятого командира части по мелкому хищению.

Бред.

[cs53]

Нельзя обжаловать. Если дело прекратят можете идти в суд если были нарушены ваши права и свободы, препятствия созданы вашей деятельности и т д

[cs53]

Тем, что теперь, по прихоти психически больного человека нада направить гос. органу очень большой пакет документов. Их надо искать, ксерить, заверят и т.д. В этом и проблема.

Просто я полагаю, что провести проверку состояния этого самого пола можно и менее затратным способом.

Зачем сразу возбуждать дело об административном правонарушении. Плодить множество бумаг и т.д.

Этак можно дойти до того, что по заявлению психически нездорового человека о том, что военные воруют (например) возбудить дело в оотношении отдельно взятого командира части по мелкому хищению.

Бред.

Уголовное дело более детально прописано. Там проведут проверку и по заявлению в том числе того кто вам кажется больным.

А в адм деле нет доследственной проверки, вот есть такое адм расследование. Оно и проверка и следствие.

Вы свое нежелание ксерить документы выдаете за нарушение ваших прав. Вероятно понимаете что это не серьезно

Насчет того как пол проверять это что претензия к коапу и судебной системе?)) но в коапе про ваш пол ничего не написано. Если вы полагаете что в вашем случае не теми методами само расследование ведется это совершенно отдельный вопрос от обжалования расследования как такового

[zeman]

Вы свое нежелание ксерить документы выдаете за нарушение ваших прав. Вероятно понимаете что это не серьезно

Мелкое хищение- это КоАП, ну да ладно, суть не в этом. Я Вас в этой части понял.

Я действительно считаю, что необходимость искать по отделам, ксерить, заверять у руководства, писать сопроводиловку, то есть делать пустую работу на корзину это ущемление моих прав. Я вполне мог бы заниматься чем - либо иным. Помимо этого вопрос об обжаловании поднял мой руководитель.

Суть однако в несколько ином. Получается что есть решения чиновников, которые нельзя обжаловать, а это нарушение ст. 46 Конституции.

[zeman]

Даже я бы сказал по другому:

Считаю необходимость совершения каких-либо действий на основании незаконного решения государственного чиновника - нарушением моих прав.

Если чиновник потребует для решения вашего вопроса принести ненужную справку - это нарушение Ваших прав. Я считаю - да.

И отсутствие возможности обжаловать это незаконное требование ничто иное как нарушение Конституции.

И Конституционный суд может писать об этом сколь возможно витеевато и заковыристо. Я с такой позицией не согласен.

[zeman]

Вобщем жаль, что в дискуссии мало участников ))).

Между тем почему нельзя считать, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении это решение

1. для которого главой 30 КоАП РФ НЕ установлен порядок их обжалования;

2. в отношении которого КоАП РФ не предусматривает порядка обжалования и которое, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, могут быть предметом самостоятельного обжалования.

Понятно, что ключевым будет понимание может ли быть такое определение предметом самостоятельного обжалования.

Почему нет?

Тем более, что к возбуждению дела об административном правонарушении, а так же к началу административного расследования предьявляются отдельные требования - наличие достаточных данных (для дела) и выявление правонарушения(для расследования).

Полагаю так как вопрос этот не урегулирован КоАП РФ напрямую, подлежит применение закона по аналогии.

По аналогии с Уголовным правом - возбуждение дела об административном правонарушении, проведении административного расследования может быть незаконным, а значит может и должно рассматриваться отдельно и может быть отменено.

При этом нельзя забывать, что после возбуждение дела об адм. правонарушении и проведение адм расследования на человека(организацию) могут быть возложены обязанности и ограничения, затрагивающие их права.

Факт возбуждения дела и особенно начала административного расследования - фактически заявление о совершении правонарушения. Сам по себе этот факт может дискредитировать лицо в отношении которого возбуждено дело и проводится адм.расследование в глазах окружающих, нанести вред деловой репутации и т.д.

Защита от подобного ущерба может быть одна - обращение в суд. И сразу же по совершении этих действия, а не по истечении месяца, когда вынесут уже не актуальное решение о том, что Вы "не верблюд".

Ладно с нашим полом ))))) Хотя руководитель был взбешен.

А если незаконно возбудят дело в отношении человека, заставят его предоставить кучу документов, неоднократно придти и дать объяснения и т.д. и что?

Обжаловать обеспечительные меры? Какие? Вызов для дачи объяснения? Смешно.

[zeman]

Для завершения мысли:

Считаю что по "пустым" заявлениям нельзя сразу возбуждать дела об административном правонарушении.

Для проверки подобных заявлений граждан в соответствующих контролирующих государственных учреждениях имеются Административные регламенты, которые определяют порядок, способы их рассмотрения, в том числе и с минимальными нагрузками на проверяемое лицо(организацию).

[zeman]

Кстати Господа юристы нашел интересную ссылочку:

http://docs.pravo.ru/document/view/25973573/

Так что, можно все же обжаловать. Принимают суды к производству такие жалобы?

[zeman]

Добавлю еще ссылку:

http://pitkiaransky.kar.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=134

[Лукман]

zeman, большое спасибо за поднятую назудевшую тему!

Аналогично интересовал вопрос о возможности обжалования определения мирового суда об отказе в удовлетворении ходатайства о допуске защитника - знакомого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Мировой судья настроен враждебно к предполагаемому учинителю правонарушения, более чем вероятен надуманный отказ.

Вы привели отличные примеры из практики обжалования, хотя КоАП предательски молчит по этому вопросу!